电话追呼系统运用中的法律分析

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1、电话追呼系统运用中的法律分析^w.Sask.cn免费法律咨询就上中顾法律网电话追呼系统运用中的法律分析近年來，一些不法人员在城市大街小巷、居民院楼、公川设施上乱张贴、乱涂画，做各种小广告，内容涉及办理证件、刻章、开锁、疏通管道、治疗性病等等，五花八门。街头小广告被人们戏称为城市“牛皮癣”，严重破坏币容环境，成为影响城币形象的一大公害和顽症。为此，各大中城市纷纷通过行政立法出台各种扌昔施来治理这一顽症。在这些治理措施中就包括"呼死你”电话追呼系统的采用。“呼死你”系统正式名称为“恶意电话追呼系统”，是一套可专门用來对付非法小

2、广告的计算机软件。该系统最多可同时呼出196个电话号码，将非法小广告上的联系电话输入该系统，即可每20秒一次，24小时不间断拨打对方电话，直至“打爆”対方电话。如被拨叫者接听来电，就会听到耍求其来城管部门接受行政处理的语音提示。拯报道，银川、沈阳等地城管部门已将该系统投入实施，实施效果良好，已有不少随意涂写小广告的小商贩“主动”去城管部门接受理行政处理。由于其效果明显，冃前全国各大中城市均欲纷纷采用该系统，大有在全国推广之势。鉴于此，对该系统运用可行性作一论证，对运用中引发的问题作一分析极有必要。-、用“呼死你”连续拨打电

3、话的行为在行政法上的定性要分析“呼死你”系统可行性与否，首要前提在于对行政机关运用该系统连续拨打对方电话的行为在法律上的定性。冃前理论界对此认识不一，有认为是行政指导，也有认为是行政处罚。由于行政主体做出的行政行为有一连续、动态的过程，故对该行为也应进行动态分析。本人倾向于认为该行为不是单一的某种行政行为，而是行政行为的告知，行政强制执行和行政处罚三者在时间上的前后相继以及三者在行政行为模式上的交叉重叠。1.行政行为的告知1免费法律咨询就上中顾法律网“告知，是指行政主体履行告知义务，以便让行政相対人知道行政行为的内容。”确

4、立义务的具体行政行为作出以后，该具体行政行为及其所确世的义务，只冇为义务人知悉，才能对义务人产生法律效力，具体行政行为也方能冇效成立并开始半效。城管部门发现违法张贴的街头小广告，认为张贴行为破坏市容，违反相应行政法律法规，据此欲対违法张贴者做出行政处理，但由于张贴者现实中难于查询，行政相对人不确定，故将小广告上所载电话号码输入“呼死你”系统而开始拨打对方电话，其最初目的无非在于告知对方，要求其在接听电话，获悉内容后主动前去城管部门接受行政处理。“呼死你”电话追呼系统语音提示内容也印证这一点。因此，对行政机关应川“呼死你”连

5、续拨打对方电话的行为首先应定性为i种告知行为。1.行政强制执行我国H前尚未制泄《行政强制法》，行政法学界对行政强制的认识各不一，但大多认为行政强制包括行政强制执行、行政即时强制和行政强制措施。“行政强制执行是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使具履行义务的活动。”简单地说，行政强制执行就是指行政主体为行政相対人设定了行政法上的义务，相対人应履行而未履行该义务吋，行政机关可自行或申请法院依法采取强制措施迫使义务人履行该义务。具体到“呼死你”应用中，当城

6、管部门将小商贩的电话输入“呼死你”系统时，事实上已为小商贩设泄了行政法上的义务，该义务就是要求小商贩前去行政机关接受行政处罚，缴纳罚款。当小商贩首次接听由“呼死你”系统打來的电话，受领具体行政行为的内容而拒不履行后，此后城管部门通过系统连续高频率拨打电话直至“打爆”电话，事实上就是迫使小商贩主动履行义务。这种行为的性质符介由行政机关自行实施的行政强制执行。2免费法律咨询就上中顾法律网2.行政处罚行政处罚是特定国家行政机关依法惩戒违反行政法律规范的个人、组织的一种行政行为，属行政制裁范畴。在“呼死你”应用中，当小商贩逃避行政

7、义务，不前去城管部门接受相应行政处理时，其电话就始终处于连续被呼叫状态，每隔20秒拨打一次的高频率事实上造成该电话“瘫痪”，已无法正常使用。因此这时也就意味着行政主体通过连续呼叫电话，实际上剥夺了小商贩对该电话的使用权。如果小商贩始终逃避义务，那么该电话就始终不能使用，那也就意味城管部门在事实上剥夺了小商贩对该电话的财产权。因此这时行政主体通过“呼死你”系统连续拨打和对人电话，已不仅在于迫使和对人履行义务，接受后续的行政处罚，而直接异化为财产罚-剥夺相对人的财产权，即行政处罚本身。二。对定性的行政行为的法律分析论证了行政机

8、关通过“呼死你”连续拨打电话这一行为实际上包含行政强制执行和行政处罚，接下來值得探讨的问题就是山行政主体实施的该种形式的行政强制执行和行政处罚是否正当合法。（一）行政强制执行中的不当性1.行政强制设定主体不当行政强制是一种不顾及相对人是否情愿，以武力性力量实施“打击”，并强行实现行政行为确定的义务，或强