应急救援与预案编制

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1、《应急救援重点》第一章绪论一、企业事故应急预案编制和工作中存在的问题与差距在编制过程屮普遍存在的问题如下:签（1）应急预案过于简单、粗略，冇些只是一般的管理规则，应急救援方面可操作性不强。（2）应急预案并未按照科学的程序编制，比如缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估。（3）应急预案的核心要索•和应急功能描述不齐全，不能满足应急活动的需求。（4）缺乏对于应急过程的描述，如准备阶段、初级响应、扩人应急和应急恢复等。（5）应急预案的编制步骤过程不合理，我们认为在编制中应遵守五步法的要求较为科学合

2、理。（6）应急预案的可操作性较差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；（7）应急预案制定后并未得到很好的宣传、培训、演练、维护和实施。三、我国事故应急的法律法规依据（一）法律《中国人民共和国突发事件应对法》地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际怙:况，制定相应的突发事件应急预案。《中华人民共和国安全生产法》第四十五条住产经营单位的从业人员有权利了解其作业场所和工作岗位存在危险因索、防范措施及事故应急措施，有权

3、利对本单位的安全生产工作提出建议。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当纽织有关部门制定本行政区域内特人牛产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织（专项）；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援材、•…（二）行政法规及部门规章《危险化学品安全管理条例》第四十九条要求：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安

4、全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故急救援预案，包本级人民政府批准后实施。笫五十条规定:危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必耍的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。国务院《特种设备安全监督管理条例》第三十一条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急救援措施和救援预案（专项预案）国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：事故应急救援预案和演练

5、记录应当报当地的卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案第二节应急管理的主要内容应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿以事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主常备不懈”应急管理是一个动态的过程包括：预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建四个过程。或者为：（预防、预备、响应和恢复四个阶段）事故应急预案是应急管理的核心，是控制重大事故损失的有效手段。一、预防少应急准备（预防）可以通过预先采取的预防措施，达到降低和减缓事故的影响或后果的严重程度。如：加大建筑物的

6、安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙及开展公众教育等。应急准备的冃的是：保持重大事故应急救援所需的应急救援能力。二、监测少预警（预备）根据《中华人民共和国突发事件应対法》按照突发事件发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度分为：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。三、应急处置与救援（响应）应急处置与救援是在事故发生麻，针对事故的性质、特点和危害立即组织人员采取的应急救援行动。四、事后恢复与重建（恢复）使生产生活恢复到正常状态或进一

7、步改善。包括六项工作：1清理现场、2人员清点、3撤离、4调查事故、5损失评估、6宣告结束第三节应急体系的基本构成应急体系的开展应急救援管理工作的基础，一•个完整的应急救援体系应山：应急组织体系、应急运作机制、应急法制基础、应急保障体系四个部分构成。一、应急组织体系主要分为：管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍管理机构：一般是指维持应急口常管理的负责部门，负责管理、组织、协调、联络等方面的工作（工作小组或者是领导小组）功能部门：应急活动中是需要多种功能，这些功能乂由各个部门來承担，如公安、医疗、

8、消防、通讯、警戒与治安等，这些功能对应的包括应急活动冇关的各类组织机构。应急指挥中心：是在应急救援活动中的指挥控制系统。应急救援队伍：一般指专业和自愿救援队伍两个部分，专业救援如：消防、医疗、防泄漏、工程抢险等。白愿救援队伍和人员在企业里一•般是指那些受过一定培训和教育的应急人员，人多数是兼职的安全人员、义务消防人员和红十字会救援人员。二、应急运作机制应急救援活动一般划分为：应急准备、初级反应、扩人应急和应急恢复四个阶段。应急运作机制主要包括：统一指挥、分级响应、属地管理和公众动员四个基本原则。