制度-应急预案--应急救援体系与应急预案编制

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1、应急救援体系与应急预案编制肖彭达(教授级高工国家安全生产专家组专家)1、事故产生机理与事故预防1.1.事故的概念事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。I人的不安全行为、事物的不安全状态、管理的不安全漏洞)1.2.事故的特征(1)因果性——“预案”应考虑的“根本”(2)意外性一一馮然住(3)紧急性——突发性1・3、事故的产生和发展过程(1)事故产生和发展的三个阶段前兆阶段一—争取控制的立足点，好“预案”的着重点爆发阶段一一持续阶段一一(2)事故产生发展的五要素间接原因一直接原因一加害物体一事故一伤害广西南丹矿难、广东梅山矿难

2、一腐败一间接原因(2)事故的三角形法则海因里希(W.H.Heinrich)法则：1:29:3001・4、事故预防模式(1)预期型模式一一“提倡的模式”提出安全或减灾目标一分析系统中存在的问题一找出主要问题一制定实施对策方案一评估一新的目标(2)事后型模式事故或灾害发生一调查原因一分析主要原因一提出整改对策一实施对策一评价一新的对策(安全工作的重点预防)(3)事故应急救援事故或灾害发生一快速启动应急预案一现场抢救抢修一医院适时救治一尽最大可能减少伤亡和损失♦事故应急救援的指导思想是立足预防♦事故应急救援和预防型模式与事后型模式一样，都是为了尽最大

3、可能减少伤亡和损失2、事故应急救援体系2.1.对事故应急救援的认识(1)“泰坦尼克号”的启示1912年的重大事故。没有应急机制—估计不足(2)“9・11”事件的警告美国国防部已经发现，但未警觉一英发(3)SARS的教训02年12月发现病例到03年4月18日全国紧急预防一措施延误SARS之前，中国没有预警系统和应急体系，03年5月国务院出台卫生应急救援体系(4)呼吁建立应急体系2.2、建立事故应急救援体系的意义(1)社会经济发展的需要；(2)依法治国、依法行政的需要；(3)全国建设小康社会的需要；(4)企业生存发展的需要。2.3、建立事故应急救援

4、体系的法律规范(1)《安全生产法》第17条、第33条、第68条、第69条、第85条(2)《危险化学品安全管理条例》第50、51条(3)《消防法》第16条(4)《安全生产许可证条例》第6条2.4、建立事故应急救援体系的原则(1)事故防范原则完善预防措施(2)高效快捷原则应急反应迅速(3)权威科学原则一一指挥果断有效(4)协调发展原则一一救援忙而不乱2・5、建立事故应急救援体系的要求(1)形成网络，指挥顺当(2)责任明确，救援及时(3)反应灵敏，救援及时(4)科学严谨，持续改进♦事故应急救援体系既是一个救援体系又是一个预防体系；要在预防中想到救援方

5、案，在救援后完善预防措施。2.6、事故应急救援体系的基本结构(1)组织体系(2)运作机制(3)法制基础(4)保障系统基本框架结构图应急体系组织体制运作机制法制基础厂保障系统厂管理机构统一指挥紧急状态法信息通讯功能部门分级响应应急管理条例物资装备应急指挥属地为主政府令人力资源救援队伍J妄众动员标准J经费财务2・7、事故应急救援体系响应机制(1)响应级别：况况况急急急紧紧紧级级级一二一一程应响—/23)现场指挥系统的组织结构指挥部事故指挥官安全宿息联络1111行动策划后勤资金/行政3・1、事故应急救援预案的概念和分类(1)什么是应急预案？事故应急

6、预案是指政府和企业为减少事故后果而事先制定的抢险救灾方案。是进行事故救援活动的行动指南。程序文件,可操作。预案必须考虑周密一一万无一失。例:某化工厂预案，考虑了人员疏散线路图，但(1)未考虑四季风向；(2)未考虑行动不方便人员如何疏散。(2)事故应急预案的分类按行政管辖等级分按行业分按区域分按危险物质造成的灾害分3.2、事故应急救援的目的：(1)使事故或紧急情况不扩大，并尽可能地快速排除前兆(2)尽最大可能减少人员伤亡、财产损失和环境破坏控制3.3、重大事故分类(1)重大火灾事故(2)重大爆炸事故(3)重大交通事故(4)重大矿山事故(5)重大建

7、筑事故(6)重大中毒事故(7)重大特种设备事故(8)其他重大安全事故♦《安全生产法》要求：“生产经营单位要组织制定并实施本单位地生产安全事故应急救援预XTVo企业负责人必须保证安全生产投入并有效实3・4、重大事故管理的四个阶段(1)预防阶段•努力实现人、机、环境的本质安全和预防措施的完善。•当不能完全避免时，应尽可能地控制灾害蔓延。2）准备阶段•为迅速有效地开展应急行动作各种准备•应急组织准备是基础•应急能力准备是关键•应急条件准备是保障（3）响应阶段•事故的快速报警•人员的紧急疏散•现场抢救与医院救治•内部配合与外部求援（4）恢复阶段•设备设

8、施的抢修、环境状态的改善•事故原因的调查与损失的评估3・5、重大事故应急救援的五个级别2)II级（县/社区级）3)HI级（地/市级）4)IV级（省级）