NGO参与重大危机应对的三层行动策略

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1、NGO参与重大危机应对的三层行动策略周秀平【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2011年06期【原文岀处】《天府新论》（成都）2011年2期第73〜79页【英文标题】AThree-layerActionStrategyforNGOstoParticipatingintheMajorCrisisResponse【作者简介】周秀平，清华大学公共管理学院博士后工作站研究人员，清华大学应急管理研究基地研究人员，主要从事非政府组织参与危机应对方面的研究。北京100084［内容提要】非政府组织在重大危机应对过程中的行动策略是其能力建

2、设的重要组成部分。基于非政府组织响应危机的经验文本，可以归纳出非政府组织参与危机应对具有三层行动策略，即组织内的行动策略、非政府组织间合作的行动策略，以及非政府组织如何深度参与国家的宏观危机应对计划的行动策略。【关键词】非政府组织/危机响应/行动策略EE9111UU1824126［中图分类号］C912.2［文献标识码］A［文章编号］1004—0633（2011）02—073—07木文中非政府组织的行动策略包括三个方而。第一个方而为非政府组织内部战略规划，采取为组织宗旨相符、为组织资源均衡、■组织活动相关的危机响应行为。第二方血为一非

3、政府组织与其他非政府组织、境外非政府组织的合作模式。第三方而为国家关于非政府组织参与社会治理，包扌舌参与危机应对过程中的行动策略，从法律、政策等文本和媒体报道、会议号召等口头宣传落实到行动导向的机构组合、人员配备、资源供给和行为导引上来。作者先简略冋顾中国非政府组织产生的大背景、发展的特点和履行的补会功能，然后基于目询非政府组织的行动案例经验文木对非政府组织响应危机的三重行动进行理论分析。一、中国非政府组织：产牛背景与社会功能广义而言，自20世纪70年代末以來，中国非政府组织的兴盛亦应是“全球性结社革命”（萨拉蒙川语）的一个木土图景

4、，其背后的原因包括中国国家社会主义计划模式的危机［1］、持续稳定的经济增长、社会结构异质性和社会阶层的多元化、互联网和移动通信筹现代传媒技术的发展，以及社会转型过程中经济市场化和社会多元化力量的发展等。［2］从深层次的社会文化心理来看，笔者认为其应归结于民众的主体意识①对于社会经济发展的一种反映和要求。非政府组织的存在通过其发挥的功能获得了中外政学商界的认可，虽然这一术语在不同文化、不同意识形态卜一有迥异的标签，如非营利组织、志愿者组织、社会经济组织、社区组织、口助合作组织、市民非政府组织、慈善事业，以及中国官方文件中的社会组织等。

5、这些不同的称谓当然有其不同的所指和侧重，但较为一致的意见是都认为，非政府组织是相对独立丁国家（政府）、企业（市场）Z外的第三域（社会）的组织化的体现形式，同时具有非政府性、公益性、志愿性、组织性、非营利性、向治性等特点，［3］［4］“不分配约束”⑸即不可将组织营利以任何方式分配给控制人被普遍认为是这一组织的核心特征。约翰・霍普金斯人学的国际非营利部门比较研究项目研究（JohnsHopkinsComparativeNonprofitSectorProject）显示，从运莒资金来看，世界各国的菲政府组织都不以慈善捐赠为最主要的收入來源，

6、但这并不能从根本上改变非政府组织是独立于国家和帀场之外的一支“重耍的社会和经济力量”这一事实。该机构的研究统计表明，1995至2000年期间，在美欧亚非等不同发展水平的36个国家屮，非政府组织的总支出——衡量非政府组织能力的重要指标——规模达到了1.3万亿美元，相当于这些国家国内牛产总值(GDP)相加Z和的5.4%［6］。目前我国还未有对非政府组织整体能力评估的具体数据，但从组织的法律地位即登记制度來看，民间管理局的官方数据为41.37万家，未登记的准非政府组织、草根非政府组织和新型虚拟非政府组织估计则有百AZE。非政府组织存在的积

7、极作川，尤以是在突发性的重大危机事件响应中的作用得到了中国政府的肯定，如2007年第十届全国人大通过的《屮华人民共和国突发事件法》的第十一、二I•六、三十四条法规，明确规定应该将非政府纽织、志愿者纳入应对突发事件的队伍。中国民政部民间管理局杨岳副局长认为，非政府纽织发挥了弥补政府部门公共服务的不足、反映不同利益群体需求、代表弱势群体利益、缓和社会矛盾、为市场经济作出贡献和捉供一些就业机会等六个方面的作用。［7］王名认为非政府组织集中履行了四人社会功能，即动员社会资源、提供公益服务、参与社会协调和治理,以及政策倡导与影响。［8］200

8、8年5月12H,突降汶川的巨震在震碎国人心灵的同时，也震醜了中国人的主体意识，大量非政府组织、志愿者的无私奉献谱写了中国人人性之美的一曲赞歌。于是有研究者认为，2008年是继1995年在北京召开的世界妇女大会Z后，中国非政府组织近代发