水利工程维修项目管理体制研究

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1、发表在《中国水利》2008年14期水利维修项目建立委托管理的体制研究张友明（江苏省三河闸管理处）摘要目前，水利工程维修项目实施包括对外发包、对内承包、自行实施三种形式。通过调查分析,对外发包的管理体制更有利于项目的实施。在新■的形势下，实行维修项目委托管理是一种有效、可行的管理体制。关键词水利工程维修管理体制随着水利工程管理单位（简称水管单位）管理体制改苹的不断深入，在人水和谐治水新思路的指引下，水利工程管理水平不断提高，国家对水管单位维修经费投入不断增加，水利工程维修项目在技术、美观方面的要求不断提高，新技术、新材料、新工艺不断应用，水竹单位在水利维修项目管理面临了新的挑战。根据笔者

2、近三年来研究水利维修项目管理体制问题的成來，试图捉出合理的管理体制,提高项目管理效率。I水利维修项冃定义水利维修是指对已建水利匸程运行、检杏屮发现匸程或设备遭受局部损坏，可以通过简单的修理、较小的工作量，无需通过大修便可恢复工程或设备运行，包括检测、更换物料消耗等维修过程。水利维修项忖一般由财政、水利主管部门下达经费，水利管理单位组织实施。由于管理方法相近,木文研究的水利维修项目包括维修项目、防汛急办、大站维修等。水利维修项目不同于基木建设工程、养护项目、维修养护项目等。水利维修项目管理是水管单位的-•项极其重要的工作，关系到水利工程能否正常发挥效益和水管单位的生存。与基建工程项目管理

3、相比，水利维修项目管理流程特点如下：1）项目计划编制深度较浅，经费渠道不同，水管单水利、财水管单水管单工主管管理依据的规章不同，位针对政主管部位编制位选择程部门入因而管理要求相对较低。工程问—►门审核、—►维修项—►施工单—►施—►纽织—►込Ikxi°2）一般没有严格的题编报下达工程目实施位，签工竣工竣工审计、档案验收、维修计维修项目方案，订施工验收质量监督等程序，管理划。经费。上报。合同。程序相对简单。3）因项目大小不项目决策I项目立项I项目实施准备I项目实施I竣工验收一,分布零碎，范围广!!!!泛等原因，上级主管部图1水利维修项目管理流程门监管难度较大。2水悸单位维修项冃管理体制现

4、状笔者曾经进行过专门的问卷调杏，覆盖部、省、市、县四级水管单位；经济发达、较发达、欠发达地区。根据调查结果，目前水管单位实施的水利维修项目存在3种形式，即对外发包、对■内承包、自行实施，见图2。1）对外发包，指参照基木建设程序，采用竞争性采购方式，按照合同管理，确保工程按时、保质、保量完成。一般适用于专业技术性较强的维修项目，如较大范围的护坡翻修、伸缩缝处理、自动监控作者简介：张友明（1974〜），男（汉族），江苏省三河闸管理处，工程师。系统维修等。这种管理体制中，水管单位发挥业主的作用。项目管理体制水管单位角色2）内部承包，是指没有经过竞争性采购方式，水管单位将工程项目总接承包给有施

5、工能力的维修养护施工队伍（与水管单位联系密切，但是属于企业法人）进行施工。在这种管理体制中，水管单位与施工单位在处于平行关系，是业主，往往乂起到施工单位的作用。图2水利维修项目管理体制分类水管单位既是业主，又是丿施丄单位。3）自行实施，是指水管单位纟R织木单位职工，或一部分劳务佣工，自己编制施工方案，自己购置材料、设备，对本单位的工程或设备进行维修。这种形式，主要适用于水管单位具有实施维修养护的专业队伍，同时维修工程专业性较强，可能具有一定的保密性，比如大型泵站的电机、水泵检修，水闸的闸门、启闭机的检修。在这种管理体制中，3水利维修项目管理体制比选分析根据调査结果，对外发包项目：88.

6、2%的被调査者认为，项目可以很好的进行质量监督、进度控制、经费管理；内部承包和口行实施项47.0%认为缺乏必要的直接临巒单位，导致项H进度、质量等管理效率不高；自行实施项目：35.3%认为自己干，质量放心，尤其是一些核心设备的检修，47.0%认为可以协调解决单位的一些其他问题，如与工程相关的环境问题。这说明，实行管养分离，对外发包维修项H,由社会化专业队伍维修是大多数被调查者的意见。进一步分析，对外发包的维修项目管理体制与其它形式相比，具有诸多优点，因而得到了众多水管单位的青睐。1）管理职责清晰。主管部门可以更好地监管，而不会过多地照顾面了；水管单位作为业主，行使质量、安全监督职能，依

7、据合同对施工单位进行有效管理；施工单位集屮精力搞好施工，提供服务或货物。2）资金使用规范。项冃合理的利润被诞丄单位获得，水管单位不会担心经费富余的问题。资金根据计量支付，账务处理和对简单，挪用工程经费等违规操作的机会减少。3）保障人员安全。程序规范、职责清晰、监管到位，水管单位的领导、技术人员不再担心违反财经纪律问题，不至于去做“套用国家财政资金”的事情，人员安全自然得到保障。4水利维修项目委托管理体制的捉出4」背景分析随着水利工程维修经费的逐