民間參與公共工程可行性評估及契約談判行為之探討-營建管理研究所

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1、民間參與公共工程議約談判行為之探討陳羽豐國立中央大學營建管理研究所碩士班壹.前言內公共工程蓬勃發展的今日，如何執行民間參與公共工程及如何評估公共建設是否適合民間參與，遂成為推動之關鍵O但是發展至今，層岀不窮的問題油然而生,其中，於雙方執行工程的過程中，其權利與義務之分配、劃分界定模糊，以致成為日後問題產生之主因。有鑑於此，本報告特別針對「議約談判」階段所需注意的事項以及後續可能產生之問題進行研究分析，期望能藉由本次研究報告，讓「議約談判」過程中所該注意的問題有更深一層的認識與了解，並進一步於「議約談判」時注意。貳.民間參與公共工程議約階段問題之分析2-1民間參與公共工程

2、之SWOT分析：在議約階段所會碰到的問題相當複雜，因此，現階段將以SWOT分析表來顯示民mF間參與公共工程當中所可能會產生之問題，並依照問題原則進行分析:S優勢:W劣勢:>風險及成本分散（政府、民間）>>民間經營，可提高工程服務品質>>民間投資，可促進產業快速發展>>政府公權力介入，執行過程較為順利>易受政府政策及經營環境影響融資較為困難權利義務劃分不明確（B・O・T）國內發展僅初步執行，經驗尚且不足O機會:（與傳統工程之比較）>減少政府財政以及工程管理負擔>促進民間資金流動T威脅:>民間抗爭增加投資者投資風險>政府保證是否足夠>民間參與各方面效率品質提高>民間、政府、

3、投資者三方權責不清>促進工程技術流通>執行資金需求量大，易發生經營困難出處：本報告自行整理由以上表格，我們可以明瞭民間參與公共工程之優勢、劣勢、機會、威脅等四個方面，然而實際上於工程執行過程中，所會發生的問題林林總總，而此表僅將影響層度較大之因素加以列出，以提供並輔助本報告思考及分析之方向。2-2議約階段所該注意之問題由於民間參與公共工程為民間投資，因此十分注重「有利可圖」或「風險如何分擔」，然而在議約過程中，政府與投資者之間所站的立場及觀點有所不同，於是在「議約談判」過程中常會出現溝通困難的情況。在此本報告特別針對上述SWOT分析中劣勢、威脅方向進行探討，當議約談判時

4、其所應該注意之事項為何：一、權重分析此部分分別針對政府、民間及民間對民間三種不同立場進行權重分析，以了解各項於工程在議約階段所需重視的程度為何，並指出在議約階段之問題點，以提供於議約談判時一個參考依據。但是，下表所列之權重分析出自於學生主觀意識判斷，而其正確性有待後續研究做更進一步分析。此表之權重共分為五個等級，數字1：非常重視；數字2:重視；數字3:普通；數字4:不重視；數字5:非常不重視。編號項目政府民間民間&民間1工程品質（興建）2212工程品質（營運）2313工程品質（移轉）1514人員訓練以及技術移轉1315權利金、營運期、利率、物價指數等2116風險分配原則

5、2117資金籌措方式2118政策、法律及環境之影響3119工程有償或無償之移10投資優惠政策岀處：本報告自行整理由上述表格大略可以反應出政府對於工程品質較為重視，其中特別重視移轉階段之品質，而權利金以及風險投資等各方面之重視層度平均來說是較低的，因此，站在政府的立場，其是希望工程在興建時必須要能符合規範要求之標準，對於工程移轉之品質因牽涉到後續維修問題（使用多年缺乏維護），故更加重視，以避免工程移轉後政府反而需要投入更多資金以及人力來修護；相反的站在民間投資者，其在投資過程中，較重視「有利可圖」，也就是在資金流動部分，相較於工程之品質，投資者較不像政府之重視程度。上表編

6、號3、4、&9為政府及民間投資者差異較大之處，故於議約階段雙方所站立場及觀點可能有所不同，因此需更加注意才是。相較於民間對民間，因雙方都為民間機構（重視效率、品質），且雙方都站在「有利可圖」的觀點來進行議約，因此，上列所有項目雙方都相當重視，也是其特色之一。由此可知，政府與民間投資者在公共工程執行的過程中，其所站之角度完全不同，因此在議約過程中，雙方也因為立場及觀念不同，常會使得議約過程中無法達成共識，導致一般公共工程議約時間長達數年（例如：桃園機場捷運），甚至最後還議約失敗。因此在議約過程中，如何利用談判技巧使雙方達到雙贏的局面，乃需要各方條件之配合及雙方充分誠意才能

7、達成「談判議約」的目標。參.民間參與公共工程議約階段問題之解決模式-以談判角度分析談判是一項高度複雜困難的活動，大至社會經濟政治，小至日常生活中瑣碎的衝突都需要利用談判來解決。在談判的過程中，由於資訊的不足、談判的溝通管道狹隘以及談判技巧不成熟和時間的壓力，都可能造成最後的協議無法令各方滿意。而談判過程中，除了必須要考慮人的觀點之外，更基於合作的立場，針對雙方談判的重要議題以及不同的技術型態加以分析比較，以使合作人在談判中更加瞭解雙方的優劣與其本身的因應之道。進而針對談判的要素及成本，進行相互影響分析，並應用管理機制以及技巧來設法解決談判