英國PPPPFI制度與我國民間與公共建設制度之探討比較

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1、英國PPP/PFI制度與我國民間與公共建設制度之探討比較楊宗哲**學號：Y0940036英國推動公私夥伴關係模式（PublicPrivatePartnership,簡稱PPP）興建及營運公共事業，已具有超過20年之經驗，反觀我國促進民間參與公共建設（以下簡稱促參）法自民國89年2月由總統公布實施，陸續建置相關基礎法制及支援環境,自91年底行政院成立行政院促參推動委員會，由上而下主導，促參法乃成為行政院施政重點，各項法令及措施亦亟需配合檢討調整，以利促參之有效及永續推動。英國推動多年的成功經驗及相關做法，可

2、為我國推動促參之學習榜樣；惟兩國情及法令制度不同，對於民間參與公共建設的定義、方式及做法亦有所差異，透過相關文獻藉以釐清相關觀念及異同點，做為我國參採英國經驗之重要參考，讓本國之促參可以更健全，並減少爭議案件之發生。關鍵詞：民間參與公共建設、PPP、PFIo二、文獻回顧2.1民間參與公共建設之立法方式【1】際間推動民間參與公共建設的立法方式，有採個案立法者（例如英國、美國、日本及香港地區等），亦有採通案立法者（如菲律賓、土耳其及泰國等b所謂個案立法，係指針對某一項計畫（如香港過港隧道X某一產業或部門（如交

3、通建設）而制訂法律。通案立法則是對於促進民間參與公共建設，制訂全面適用之法律，即一體適用於各種產業、部門及建設計畫。通案立法較為符合立法經濟原則，但因涉及層面較廣，如何保持原條文的彈性，以適用於性質不同的計畫或部門，以及如何解決主辦機關權責歸屬等問題，皆須多加考量，而其與其他個別法律所產生之競合及適用先後，亦為必須參考國外經驗經過整合。2.2英國民間參與公共建設方式【2】雖然國際上對民間參與公共建設的模式有多種不同的分類，諸如BOT、BOOT、DFBO、DCMF、BOO等名詞不一而足；英國則不論公民營合作

4、的方式為何，一概以PPP（PublicPrivatePartnership-公私合夥關係）或PFI（PrivateFinanceInitiative-民間投資提案）稱之。所謂「公私合夥關係」型或「民間投資提案型」公共建設，絕非意味政府向PPP/PFI的精神在民間借錢來從事公共建設或僅是將國營事業加以民營化而已於結合政府的使命以及民間豐沛的資源、創新能力和專業的管理能力，最佳的益本效益，提供民眾高品質的公共服務。其方式通常是由民間基於自身商業利益，協助政府規劃興建公共設施，並在完工及營運一段時間之後，將興建

5、設施交還政府，政府則在一定期限內歸還民間投入的資本。英國推動PPP/PFI的目的在於創造物超所值（ValueforMoney,VFM）的效果，英國PPP/PFI的有關單位亦創造相關機制，為使PPP/PFI達成VFM的目標。另外，在相關的PPP/PFI成功經驗中，可發現其在興建效率、成本控制及服務滿意度上皆有不錯的表現。2.3英國推動PPP/PFI的財政效果【3】[4]英國推動PPP/PFI還有一個主要原因，因為實施PPP/PFI可以不必將該資產負債入帳，因而可規避舉債上限的規定。因此就財政的議題上，其關心

6、的議題有二，首先是政府實施PPP/PFI融資方案替代傳統融資方案時，是否可降低政府舉債的需求。第二是政府實施PPP/PFI融資方案，是否較傳統融資方案，更能節省政府的財政支出，因而可將節省下來的資金投資在其他的公共建設。以財務模擬試算來分析,其結果顯示，當一筆固定數量的支出每年由傳統融資移轉到PPP/PFI融資時，那麼公部門淨借款將會隨著時間減少，不過其減少的幅度會逐年縮小，最後可能不會減少，除非有物價膨脹或政府支出成長發生。在使用PPP/PFI融資時，為符合公共投資法則,我們以租稅融通PPP/PFI費用

7、，則實施PPP/PFI計畫對租稅需求的影響，可能一直增加(例如私部門利率高於公部門利率時)或一直降低(例如民間有較大的效率節省或政府執行較無效率時)。原則上，實施PPP/PFI引進民間企業參與無自償率公共建設的投資，應可藉由民間企業的效率、技術與資金來進一步提升公共服務的質與量。並且可舒解政府的財政或舉債壓力，甚至進一步獲得財政上的節省。三、英PPP及PFI制度及推動成效3.1PPP及PFI制度概述PPP(PublicPrivatePartnership)是一種概念，泛指政府與民間之夥伴關係，英國常見的P

8、PP態樣包括(依據PUK之分類)：1.政府購買服務契約(ContractforServices):亦即民間融資提案制度(PrivateFinanceInitiative,PFI),為英國最廣泛採用的類型，政府依契約內容向特許公司購買服務，特許公司不再向民眾收取費用。2.特許開發權(Concession):類似我國的促參特性，政府將某種公共建設的開發權給予特許公司，特許公司向使用者收取服務費用(例如收費橋樑、英法海底隧道等L1.