黄河流域抗旱应急预案编制思路（11月4日）

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1、附件黄河流域抗旱预案（试行）一、编制依据根据国家防办《关于印发〈抗旱预案编制大纲〉的通知》（办旱[2006]6号）要求和《黄河水量调度条例》、《黄河水量调度条例实施细则（试行）》的规定，为提高抗旱工作的计划性、主动性和应变能力，减轻旱灾影响和损失，保障黄河流域及供水区经济发展及生活、生产和生态环境用水安全，编制《黄河流域抗旱预案（试行）》（以下简称《预案》儿二、《预案》解决的主要问题（一）建立和规范抗旱组织指挥机制和程序；（二）建立旱情信息监测、处理、上报和发布机制，掌握旱情发展动态；（三）制定旱情紧急情况和黄河水量调度突发事件的判别标准和应对措施，防止黄河

2、断流，保障黄河流域供水安全和生态安全；（四）明确黄河防汛抗旱总指挥部、黄河水利委员会、沿黄有关省（区）防汛抗旱指挥机构、水库管理单位抗旱工作职责。三、抗旱工作原则（一）坚持依法抗旱，依据《中华人民共和国水法》、《黄河水量调度条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家赋予有关各方的职责开展抗旱工作。（二）实行行政首长和主要领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。（三）突出流域特点，以应对黄河流域及供水区严重和特大干旱、重要水功能区生态危机和小流量事件为重点。（四）以国家确定的黄河水量分配方案和年度水量调度计划为基础,严格实行总量控制和用水计划管

3、理，针对严重干旱、特大干旱等情况，统筹调配省（区）间可供水量，实施多年调节水库补水。（五）以防为主，防抗结合，注重旱情信息监测和上报，鼓励节约用水和加强抗旱能力建设。（六）坚持以人为本，确保城乡居民生活用水安全。（七）注重生态文明，重视河道生态和沿黄地区生态用水，推进生态调度，为建设生态环境良好型流域提供支撑。（A）注重预案体系和协商、会商机制建设，注重发挥专家作用利强化科技支撐。（九）有效利用和节约社会资源，区别不同情况，根据需要可采取局部响应。（十）注重预案的针对性和可操作性。四、职责界定以《黄河水量调度条例》和《黄河防汛抗旱总指挥部职责》及《黄河防汛抗

4、旱总指挥部办公室职责》为依据，结合流域旱情特点和抗旱任务，对有关各方的职责进行界定和细化分解。黄河防汛抗旱总指挥部：贯彻落实国家有关抗旱工作的方针政策和法律法规；组织拟订黄河流域防汛抗旱相关规章制度，并监督实施；组织、协调、监督、指导黄河流域的抗旱工作，重点会同有关省（区）和水库管理单位加强黄河干流及重要跨省（区）支流河道、水库等重大工程和非工程措施的抗旱管理；按照规定和授权负责对黄河流域重要的水利、水电工程、涵闸等实施抗旱调度；协调解决黄河干流及跨省（区）支流涉及重大抗旱工作的水事纠纷；掌握黄河流域重要旱情和灾情，组织流域旱情紧急情况下的会商会议；提出黄河

5、流域抗旱决策部署和调度意见，指导、协调、监督黄河流域抗旱减灾工作；承办国家防总交办的其他事项。黄河水利委员会：编制黄河水量调度计划、调度方案和实时调度指令，并组织实施和监督检查；全面掌握旱情信息，发布黄河流域旱情预警信息；指导省（区）抗旱工作；向水利部和黄河防汛抗旱总指挥部报告旱情动态，并提供参谋意见。省（区）防汛抗旱指挥机构：编制辖区内旱情紧急情况下的应急抗旱预案，实施辖区内黄河干（支）流水量应急调度，负责旱情、境情、水情、重要水功能区生态信息的监测、统计、上报；实施辖区内多种水资源的联合配置、备用水源的预筹和启用，组织辖区内抗旱措施的落实等。水库管理单位

6、：按照黄河防总或黄河水利委员会的调度指令控制水库泄流，保障抗旱水源。部队：在黄河流域及供水区发生特大旱灾和供水危机时进行支援。五、事件分类、等级划分及响应措施（一）事件分类根据黄河流域及供水区水情和旱情，预案主要处置事件分为以下三类：一是流域及供水区发生大范围严重干旱或城市供水危机（即区域干旱）；二是供水期来水与水库蓄水严重偏少，生活、生产及生态用水出现困难（即可供水量不足）；三是黄河干流或重要支流控制断面预测即将发生或已发生预警流量（即断面预警）。（二）等级划分及相应措施根据事件严重程度和影响范围，各类事件分红、橙、黄、蓝四个预警等级和I、II、IILIV

7、四级响应行动。1、区域干旱（1）出现下列情况之一者，为IV级响应%1黄河流域及供水区一个省（区）发生严重干旱；%1黄河流域及供水区多个省（区）同时发生中度干旱；%1黄河流域及供水区重要自然保护区发生严重干旱。（2）出现下列情况之一者，为III级响应%1黄河流域及供水区一个省（区）发生特大干旱；%1黄河流域及供水区二个省（区）同时发生严重干旱。（3）出现下列情况之一者，为II级响应%1黄河流域及供水区二个省（区）发生特大干旱；%1黄河流域及供水区多个省（区）同时发生严重干旱；%1黄河流域及供水区多座大中型城市同吋发生特大干旱，或个别大中城市发生极度干旱。（4）

8、岀现下列情况之一者，为I级响应%1黄河流域及供水区多