北京市沙尘暴灾害应急预案

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1、北京市沙尘暴灾害应急预案1•总则背景1.2目的1.3指导思想1.4工作原则1・5编制依据匚6适用范围1.7事件等级2.组织机构和职责1.1指挥机构及其职责2.2办事机构及其职责2.4赴现场工作组2.5专家咨询组3•预测预警3.1沙尘暴预警等级3.2预警的发布和解除2.3预警响应3.应急响应4.1预案的分级响应和启动条件2.2联动响应及措施4.3应急结束程序5•信息报告和通讯联络3.1信息收集和报告2.2通讯联络3.沙尘暴灾情善后处置7•新闻报道8•保障措施8.1通信与信息保障&2沙化基础信息保障8.3

2、荒漠化监测体系保障8.4沙尘暴监测体系保障8.5资金保障8.6技术储备与保障8.7宣传、培训和演习9.附则9.1名词术语的定义和说明9・2预案管理和更新8.3奖励与责任8.4预案实施时间9.附件1.总则1.1背景1.1.1本市沙尘暴历史与现状沙尘暴是指强风将地面大量沙尘吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于1公里的天气现象。沙尘暴分为沙尘暴、强沙尘暴和特强沙尘暴。沙尘暴灾害可造成人畜伤亡、建筑物倒塌、农业减产，其危害程度不亚于台风和龙卷风，可造成大气污染、表土流失，而且还可引起很多环境问题。目前人类尚无

3、法预防沙尘暴灾害的发生，但可以减轻它的危害程度。本市沙尘暴天气一般并不多见（具体详见下表），50年代最显著，平均为3.2次/年；60年代平均为2.1次/年；70年代以后随着环境的改善明显减少，到90年代沙尘暴天气平均为0.5次/年；从2000年到目前，本市没有出现沙尘暴天气，多为浮尘和扬沙天气。北京市沙尘暴天气情况表时间50年代60年代70年代80年代90年代沙尘暴次数3.22.10.80.40.51.1.2本市沙尘暴天气影响及原因分析1.1.2.1产生沙尘暴天气的沙源地本市产生沙尘暴天气的沙源可以分

4、为两部分：一部分是外来沙源，另一部分是本地沙源。近几年来，随着本市城市绿化工作的进程和对沙尘源的管理，在本市沙尘天气中本地沙源所占的比例越来越少，主要为外来沙源。主要外来沙源地为：浑善达克、毛乌素、库布齐、蒙古戈壁及我国西北地区沙漠等。1.1.2.2影响本市的沙尘主要路径第一条：从蒙古国经浑善达克沙地一带经河北北部影响本市；第二条：从内蒙古朱日和一带经河北省张家口一带影响本市；第三条：从黄土高原经山西北部影响河北和本市。1.1.3本市沙尘暴灾害的特点一是危害性强。北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地

5、位，人口稠密、建筑密集，政治、文化及国际交往活动频繁，一旦发生沙尘暴灾害，危害性强。二是影响面广。本市有众多的中央在京单位、驻京部队、境外驻京机构，沙尘暴灾害造成环境影响和政治影响不可估量。三是发生时间集中。主要集中在每年的3月到5月。1.2目的沙尘暴作为一种自然灾害，对首都经济社会发展和人民群众身心健康、生命财产安全会造成严重威胁。为了及时、有效地应对和防范沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，建立健全本市沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和应急处置机制，特制定本预案。1.3指导思

6、想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主、科学防控、部门联动、快速反应”的方针，遵循自然和经济规律，建立健全沙尘暴灾害的监测预报预警和灾后救援的组织管理和应急处置机制，形成统一领导、分级管理、全市动员、全民尽责、全社会参与的及时、有效的灾害应急防控和救援体系，为构建首都和谐社会的首善之区服务。1.4工作原则1.4.1以人为本，积极预防。以保障首都人民群众的生命财产安全、生产安全和身体健康为出发点，大力开展宣传教育，积极做好监测、预报和预防工作。(1)4.2统一领导，分级管理。在市应急

7、委的领导下，制定和实施本预案，对本市沙尘暴灾害应急进行处置。沙尘暴灾害的应对和防范要按照“条块结合，以块为主”和分级管理、分级响应的原则。相关区（县）（以下区（县）均指除城八区之外的各郊区（县））应明确应对机制，编制地方应急预案，落实应急处置责任制。(1)3加强协调，整合资源。市各有关部门和地方各级人民政府，密切配合，通力合作，形成合力，充分利用现有资源，实现资源和信息共享，避免重复投资，重复建设。9.4平战结合，快速反应。经常性地开展多层次、多形式的应急培训，加强应急预案的全过程演练，做好应对重大灾

8、害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并针对暴露的问题，制订整改措施，真正达到落实预案，磨合机构，^段炼队伍，迅速、及时、有效地应对沙尘暴灾害的目的。9.5编制依据根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案》、《北京市人民政府关于进一