：劳动法论文

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1、姓名:王丹学号:201006111128学院:文法与经济学院工伤保险的法律问题1996年原劳动部根据劳动法的有关规定发布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部^[1996）266号），并在全国逐步推开。随着形势的发展和工伤保险制度改革的深入，原有的部颁规章已难以适应实际工作需要。按照建立完善的社会保障休系和完善的社会主义市场经济法律休系的要求，2003年4丿J27H国务院颁布了《工伤保险条例》,自2004年1月1日起施行。工伤保险制度是国家为在生产，工作或在规定的某些特殊工伤保险制度是国家为在生产、工作

2、或在规定的某些特殊情况下遭受意外伤害、职业病伤害的劳动者提供医疗服务、医疗和职业康复及经济补偿，并为因这两种情况造成死亡的劳动者的供养亲属提供遗属抚恤等物质帮助的社会保险制度。这种补偿既包括受到伤害的职工医疗、康复的费用，也包括生活保障所需的物质帮助。工伤保险是社会保险制度的重要组成部分，也是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的基木制度之一。实质上，是一种进行工伤事故风险转移的方式，通过事故发生前所做出的财务计划，來消除事故发生后给人们造成的经济困难及精神忧虑，并维持其正常生活。近年来，全国齐地的

3、工伤事故频繁发生，而工伤保险制度能够帮助参保职工及支付医疗费用拼最大限度地保护了劳动者的合法权益，同时也促进了社会稳定,因此建设和健全工伤保险制度势在必行一、当前我国工伤保险制度中存在的问题在我国，工伤保险制度的转折性发展是2003年颁布的《工伤保险条例》，形成了较为完整的工伤保险制度框架，也取得了很大的成绩，截至2007年底，全国工伤保险参保人达1.21亿人，享受待遇人数也从2003年底的30万人增加到94万人，但是与国际上实施工伤保险制度比较成熟的国家相比，仍存在较大的差距。（-）工伤保险制度与事

4、故预防脱节在工伤保险制度发达的国家，都把工伤补偿和职业康复以及工伤预防紧紧结合在一起。例如，德国工伤保险管理机构就将其主要关注方而和工作重点都放在事故预防上，尽最大努力提供康复帮助，并从工伤保险基金中拨出专款用于职业康复和工伤预防事业。而在我国，现行的《工伤保险条例》虽然确定了“工伤保险要与事故预防和职业病防治相结合”的原则，但没有明确职业康复和工伤预防所需资金的比例，有重工伤认定、待遇支付，轻工伤预防和工伤康复的倾向，从而导致这两项工作的开展缺乏资金的有力保障。（二）工伤保险覆盖面过于狭窄目前，我国

5、实行的工伤保险制度主要是金业职工工伤保险制度，没有将社会团体、非企业化管理的事业单位列入参保范围，相应被列入参保范围的部分私营、涉外、乡镇企业及雇佣劳动者的个体经营者，也经常以各种理由拒绝为职工缴纳工伤保险，致使工伤保险覆盖面主耍集中在国有企业和集体企业，而安全生产相对薄弱的中小型企业，特别是民营企业和危险性较大的行业（如煤矿开采、运输企业、建筑金业等）覆盖率均很低。总体来说，在不包括广大农村人口及农民工的基数基础上，2002年全国参加工伤保险的职工占职工总人数的比例为41.7%,并呈逐年上升之势，但

6、与日本98%左右的覆盖率相比，差距非常明显。（三）获取工伤赔付难度大职工获取工伤赔付存在难度的原因：首先，由于法律监督及对于追偿权的规定不足，我国正处于全面建设和规范法律框架，创造法制环境时期，自然不可避免地会出现一些法律真空和社会管理薄弱环节，并存在安全生产法制不健全、安全生产标准滞后、执法不严、监督不力等现象。其次，《社会保险法（草案）》只规定了对医疗费用的追偿权，对于职业伤害是用人单位故意或者重人过失造成的，即使用人单位缴纳了工伤保险费，工伤保险基金仍应享有追偿权等都未做出规定，同时《工伤保险条

7、例》在具体实施过程屮也缺少一些与之相配套的规范性文件。再次，工伤认定调查取证也卄常困难，主要是由于部分没有参加工伤保险的企业，往往因为没有与用人单位签订劳动合同或企业以职工违章操作为由，不为工伤职工申报工伤认定，而职工个人在申报工伤吋，又提供不出有效证据，就很难获取赔付。二、进一步完善工伤保险制度的对策（-）规范立法，创造良好的法制环境首先，规范立法要求在既借鉴西方国家先进成熟的管理理念，又符合中国的实际国情的基础上，完善工伤保险的法规及相应配套保障执行法律文件，如完善劳动和社会保障部颁发的《工伤认定

8、管理办法》规定的工伤认定程序，制定《劳动能力鉴定管理办法》用以规范劳动能力鉴定的组织、管理及程序，制定《工伤保险医疗服务管理办法》用以规范工伤医疗服务的标准和相关机构的责任等，这些都有利于良好的法制环境的形成，同吋避免获取工伤赔付困难的局面。其次,应改变目前忽视事故预防的局面，工伤保险应与工伤预防和工伤康复和结合，设置相应的预防机构，对金业有毒有害岗位和从事有毒有害工作的人员的分布情况进行调查，建立职业危害作业网点及人员健康档案，并进行实行跟踪，了解其健