预防和惩治消防执法腐败的路径探析

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1、预防和惩治消防执法腐败的路径探析预防和惩治消防执法腐败的路径探析摘要：近年来，在社会转型与市场经济条件下，受多种因素影响，公安消防部队一直处于廉政高风险地带。因此，本文从权力运用、价值取向变化、管理及监督制约等方面对消防执法腐败产生的原因进行分析，立足消防部队实际，结合当前消防执法领域反腐败斗争的发展新趋向，探索建立与完善预防和惩治消防执法腐败廉政工作机制的路径，旨在为整治消防执法腐败问题和形成消防执法领域反腐倡廉长效工作机制提供支持。关键词：消防执法；腐败；路径；探析公安消防部队作为一个重要的执法部门，具有职业的特殊性和领导体制的双重性，应当依法独立行使

2、法律赋予的职权，负责实施本行政区域内的消防监督管理工作，由于一些主客观原因，导致在消防监督管理中消防行政审批权、自由裁量权有较大的浮动空间，对消防行政相对人的权利义务影响很大，如果执法人员自律意识不强，法律意识淡薄，极容易导致执法偏差甚至执法腐败，因此，消防执法活动一直处于廉政建设的高风险地带。自十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争上升到关系党和国家生死存亡的高度来抓，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要求把权力关进制度的笼子里。公安部党委对消防部队党风廉政建设高度重视，切实推进"廉政消防”建设。自2014年6月至今，全国消防部队开展了两轮

3、消防执法腐败问题集中整治行动，全力遏制消防部队执法腐败现象发生。当前，党中央对惩治腐败形成持续高压态势，公安现役部队反腐的力度空前，人民群众对权力廉洁的期望值持续攀升，建立和完善预防与惩治消防执法腐败的廉政工作机制势在必行。一、消防执法腐败的本质特征（一）消防执法腐败的本质“腐败”一词，最初的含义是指生物体的败坏，尤其是在其化学变化过程中产生了不健康及令人反感的物质，也指有机体腐坏、变质。引申为有贪污、堕落、不道德、不诚实等内容。后来，它被引申至其他领域，比如学术腐败、商业腐败、官员腐败等。腐败行为有着悠久的历史，政治学的定义一般都围绕“权力”这个关键词对

4、腐败给予界定。本文基本采纳行政领域对于腐败的定义，即“为了私人的利益而滥用公共权力或委托权力”。通俗讲，腐败就是指以权谋私，它涵盖了四要素：一是腐败的行为主体，一般为拥有公职的人员；二是腐败的目的，通常是为了谋求私人的利益或者小团体的利益；三是腐败的行为方式，就是不正当的使用或者滥用公共权力，其中不正当使用既包括对职权的主动滥用，也包括不作为等；四是腐败行为的后果，一般来说腐败对公共利益或者公民的正当权益会造成损害。在我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制的现实背景下，消防执法腐败可以定义为消防执法人员在其权力所及的范围内，将权力作为一种资源投放市场，以自

5、认为等价的方式，换取非法利益。（二）消防执法腐败的特征一是隐蔽性。消防执法腐败主要在“幕后”进行，是一种背离组织和群众的行为，为获得更大的经济利益等目的，腐败人员或者团体会对腐败行为给予“合作”和“保密”，帮助遮盖腐败行为，以个人或组织的影响力来实现非法的利己目的。二是欺骗性。消防执法权力的公有性质往往会给权力私用披上合法的外衣，如以达到一定消防安全条件为名，违规设置消防行政审批前置条件，扩大权力寻租空间，增加社会单位或个人在办理行政审批手续时的经济成本。三是破坏性。消防执法腐败使公有权力转向反面而成为少数人发财致富的工具和手段，破坏消防部门甚至是党和政府

6、的威信，损害党群、干群关系，干扰党的路线、方针、政策的贯彻落实,破坏改革开放和社会主义现代化建设成果。四是扩散性。消防执法腐败因权力运行方式的行政化而具有极大的繁衍能力，权力行使者处于腐败滋生的主导地位，如不采取有效措施加以控制，在一定条件下，腐败就会像癌细胞一样迅速、大量地“自我复制”，在消防部队内部形成一股歪风。（三）消防执法腐败的危害一是削弱执政党执政的合法性。国家机关权力的正常行使以工作人员合法履行职务活动为前提，政府的权威建立在依法行政的基础上。消防执法领域的腐败降低了消防监督人员的道德水准，减少了权力行使过程中的公平与正义，降低了消防部门的行政

7、效率，使公众对消防部门乃至政府产生信任危机，从而在一定程度和范围内破坏执政的合法性基础，导致社会不稳定。二是腐蚀干部队伍。权钱交易、贪污贿赂等是经济收益极高的一种无本万利的交易，如果这些腐败不被打击，就会产生示范效应，当腐败行为存在而得不到惩治或惩罚不及时，就会强化权力行使人的侥幸心理，被一些放松思想警惕的人效仿，消防执法腐败的蔓延很容易腐化干部队伍，败坏党风政风。三是破坏党群干群关系。我国是人民民主专政国家，政府的权力来自人民，消防部门的宗旨是全心全意为人民服务，以人民利益为最高利益。消防执法人员以权谋私、贪污贿赂、徇私枉法，必然引起人民群众的强烈不满与

8、极力反对，破坏党和军队同人民群众的血肉关系。四是违反法律和道德。法