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时间:2019-11-28
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1、鄉村基層工作的困境與對策探討摘要:建設社會主義新農村出現瞭一些新情況、新問題,給鄉村基層工作帶來巨大的挑戰。文章旨在探討新形勢下鄉村基層工作的困境與出路,著重從三個方面論述:一是鄉村基層工作面臨的難題;二是影響鄉村基層工作的原因;三是鄉村基層工作的對策關鍵詞:社會主義新農村;基層工作;困境與對策作者簡介:徐天鐵,中共淄博市委黨校副教授,碩士,山東淄博255033分類號:C91文獻標識碼:A文章編號:1672-2728(2007)03-0021-03建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會
2、,最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段,農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出,給新形勢下農村基層工作提出瞭許多新的課題一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面,鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能:一是為本社區居民提供公共產品,鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務;二是執行從中央到省、市、縣佈置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革,但
3、財政缺口仍較大,鄉村兩級的財力受到不同程度的影響,執行上級各項任務的功能相對弱化,為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在:現行的以農田水利為主體的農村基礎設施,無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足;農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難2•人地矛盾糾紛日益嚴重,農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言,稅費改革關註的隻是農民的顯性負擔,而對農民的隱性負擔關註不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面:一是工農業產品剪刀差問題各種福利;三是農民付出子
4、女教育、i療等費用過高;四是農村;二是農民進城成本仍然過高,並且不能享受城市居民的基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔3•鄉村收支缺口較大,社會不穩定因素增多。稅費改革,農民負擔明顯減輕,但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜,利息高,且多為短期。而且因管理上的混亂,至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭,農村債務包袱有增無減,各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支:鄉鎮幹部的應發工資;鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大,基數高,而且呈
5、逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支:鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用;日常辦公經費,包括招待、車輛等必須的費用;訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用;處理各類突發事件的開支;等等4•鄉村兩級幹部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮幹部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換,在部分幹部中產生瞭失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革,由於相應的配套措施未能及時跟上,使目前鄉村幹部的工作,一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態,大多數幹部都有一種失落感和不適
6、應性,習慣的思維方式失去作用。於是,因職能的轉變,部分幹部對新的角色一下子難以適應,導致幹部責任心下降。由於鄉鎮職能轉制上的不完善,對農村基層工作的正常運轉也帶來瞭負面影響新形勢下影響鄉村基層工作的原因1•農村經濟發展力度不夠、•子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大,歸根結底是由於農村經濟的落後所致。農村義務教育的“普九”驗收;鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級;農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整,劇增瞭村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下,
7、不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現,給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限於財力的限制,隻把註意力集中到收稅收款等瑣碎事務中,辦任何事情都把手伸向群眾,必然導致黨群、幹群之間容易滋生矛盾。因此,農村稅費改革後基層組織建設遇到的種種問題,發展不夠是關鍵的癥結所在2•基層組織和基層幹部的職能定位不準。農村稅費改革後,基層組織必須思考“幹什麼,怎樣幹”的新課題,基層幹部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”民主型”幹部的新要求。但客觀地說,目前基層組織還
8、沒有實現這種角色的轉換,基層幹部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上,仍然習慣於傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”,沒有把工作重心定位在依法行政,以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來;沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來;沒有定位到積極發展農村經濟,自身示范做樣子,教育群眾換腦子,引導農民找路子,建立一個適應
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