集体协商谈判启动方式探析

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1、集体协商谈判启动方式探析中国劳动关系学院郑桥【内容提耍】中国集体协商谈判的启动，有两种完全不同的方式，一•种是自上而下的推动布置，另一种是口下而上从工人行动开启。前者数量居多，但作用有限；后者虽然案例有限，但实际影响较大。这当屮的原因值得深思。屮国的集体协商谈判制度是伴随着市场化改革的进程建立发展的，带有明显的新旧体制交错影响的过渡性特征。制约集体协商谈判制度健康成长的因素十分复朵。2010年以来，由T人罢T启动的集体谈判的出现，能否给集体协商谈判制度的发展带來新的动力和积极的影响，社会各界拭目

2、以待。【关键词】集体协商谈判启动方式罢工权工会改革工资决定机制一、中国集体合同制度的发展现状屮国的集体协商集体合同制度是伴随着市场化改革的进程启动和发展的，从1995年《劳动法》出台、集体合同制度开始建立至今，集体合同制度的基本法律框架已经构建起来，相关法律法规，涵盖了集体合同制度的主体、内容、程序、争议处理和法律责任等诸多方面。在实践层面也有了大规模、高速度的推进。集体合同签订的数量以及覆盖的范围迅速扩张，目前，60%的已建工会金业和近亿职工被集体合同所覆盖。'在集体合同制度快速、人规模推进的

3、同时，一个重要的问题也显现出来：如此之多的集体合同是否真正发挥了作用？答案并不乐观。市场化以来，中国劳动争议的数量持续上升，劳动争议的规模和影响增人。值得注意的是，在不断攀升的集体争议当屮，涉案人数在3人以上的擀体性事件经常发生，且有继续扩展的趋势；而集体争议的另一种类型——集体合同争议却非常罕见。非正规的、突发性冲突成为劳动关系矛盾的重要表现形式，本应提供博弈平台的正规的集体合同制度却被抛在了一边。这从一个侧面表明，集体合同在劳动关系调整中的作用有限。2010年春夏之交从沿海地区开始的工潮事件

4、，基本上都聚焦于工资的决定和增长机制。雇主单方面决定工资并长期压制工资的增长，引发了工人们的强烈不满。事件发生Z后，全国总工会集体合同部部长张建国表示：“当前我国劳动关系矛盾频发高发，正是集体协商机制没有发挥作用或发挥作用不够的结果。”"中国集体合同制度的运行特点集体谈判集体合同制度，是市场经济体制下劳资斗争的产物。中国集体合同制度建立和成长的背景，与欧美工业化国家截然不同。中国是在计划经济向市场经济转变过程中，引入集体合同制度的。特殊的社会环境使劳动关系的孑盾与问题错综复朵，集体合同制度的建立

5、发展也形成了自己的特色。(-)集体合同制度的建立方式带有明显的行政化特征西方市场经济国家产业革命Z后，在劳资矛盾、劳资斗争的基础上，经过工人的艰苦斗争，建立了集体谈判法律制度。而在中国没有经历这样的过程。集体合同制度采取了先立法、再普及、自上而下推进的行政化方式。本希望快速、统一地普及集体合同制度，但实际效果并不如人意。上世纪90年代屮期建立集体合同制度开始推出，整个社会对它的认知程度不高，在立法己经出台的时候，很多人包括集体协商谈判的当事人都全然不知道集体合同制度为何物，为什么要进行协商谈判，

6、能否进行协商谈判等等。在这样的环境下，上层用行政化的手段，以派指标、下任务的方式推进，导致一些企业匆匆签订了内容雷同、毫无特色的合同，多数合同只是照抄劳动法的条款，企业的丁人不了解甚至不知道有集体合同；对于劳动部门和工会组织而言，只是有了一定数量的文本而已。这样的合同其实际作用是可想而知的。市场化苗景下的劳资协商谈判是以劳资自治为前提的。90年代中期中国的劳动关系双方是否有协商的愿望与需求？两个重要的协商主体是否具备了协商谈判的资格与条件？双方的力量对比是否有平等协商的基础？这一系列问题，迅速淹

7、没在不断提高的集体合同数量和急剧扩大的签约规模Z中。行政化方式可以保证有高速度、成规模的推进，但是，当事主体的消极、被动或缺乏实力，使已经大批量出台的集体合同文木高高在上，始终与集体合同的当事人保持着距离。(%1)劳资双方实力对比明显失衡市场经济国家劳资关系的发展历程显示，真正规范有序的集体谈判，是在劳资双方实力相对均衡条件下进行的。中国的市场化是执政党自觉的选择，因此，劳动关系双方没有经历西方市场经济国家那样的矛盾、斗争、I専弈的过程。传统体制下劳动关系领域的所有问题由政府管理和安排，劳动关系

8、双方不需要也不习惯自己去争取什么；市场化Z后，政府把劳动用工、工资分配、劳动保护等权力下放到了企业，企业屮的劳资双方开始出现利益的分化与地位的差异。劳资矛盾凸显、劳动争议案件攀升。但改革初期的大量补偿性问题，体现为职工与政府Z间的矛盾。Z后，随着市场化的不断深化，企业愈益成为市场竞争的主体，经营自主权愈益扩大，在利润最大化的驱使下，企业方对集体合同制度的消极、抵制态度也越來越明显。国有企业认为，没有必要谈判协商，因为国企重人问题的管理决策基本掌控在政府手中，谈判协商的空间有限；即便签订了集体合同