高等院校依法治校探析

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1、咼等院校依法治校探析摘要：依法治校是依法治國基本方略在教育領域的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。正確理解依法治校的深刻內涵和現實基礎，是推進依法治校的前提和基礎。堅持依法治校是高等教育事業發展的迫切需要，對於推進新時期高等教育事業又好又快發展，具有十分重要的意義關鍵詞：依法治校；含義；必要性；實現途徑中圖分類號：(£4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)22-0305-02—、依法治校的內涵法治，作為一種治國的理念和原則，是與人治相對立的—個歷史范疇。在西方，古希臘著名思想傢亞裡士多德最早提出瞭法治的主張

2、。強調”法治包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大傢服從的法律又應該本身是良好的法律[1]o近代西方社會〃法治〃被認為是一項重要原則，英國法學傢認為法治為〃法律的統治〃；在德國，法治被理解為"法治國傢〃，在美國法治被理解為〃法治行政或法治政府歸各國盡管對法治的理解和實踐不同，但一般都強調法律至上；依法行政，保護人權和公民的權利。當代意義上的法治是以民主憲政為基礎，充分體現瞭法律至上、尊重和保障人權、司法公正等法治原則和精神依法治校從語義上分析，〃依“是指依據、根據和依靠：“法"指學校管理之法源，包括憲法、國傢的有關

3、法律、法規和規章，及其在原來意義上的延伸一一地方和學校依據有關的法律法規和規章制定的學校章程和校內一系列制度規定/治〃是辦學和管理的具體行為，包括管理和服務，以及評價、指引、預測人們的行為、保護、獎勵合法行為，開展依法育人、依法管理工作/校"，是指中國境內的各級各類學校，包括大中小、國辦和民辦、全日制和非全日制等各級各類學校。依法治校是學校一種辦學和管理的理念、指導思想、管理模式和工作機制2003年7月17日教育部發佈的《關於加強依法治校工作的若幹意見》中明確指出/實行依法治校，就是要依法理順政府與學校的關系、在落實學校辦學自

4、主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局"二、高校實行依法治校的必要性中國《教育法》、《高等教育法》的出臺標志著中國高校的管理進入法制化的時代。2003年7月17日，教育部發佈《教育部關於加強依法治校的若幹意見》（教政法[2003]號），則是中國依法治校的又一舉措。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出r全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國傢〃1•依法治校是現代大學管理的

5、必然要求。由於歷史的原因，中國高校傳統內部管理存在著不同程度的人治現象。人治的管理方式特點是重人情、輕理性，重權威、輕法制。歷史經驗一再證明，人治具有不穩定性、不規范性以及非理性的特征。不利於提高管理效率和水平[2]。由於大學內部濃厚的人治色彩，很多時候，學校的興衰成敗不是取決於高等教育服務質量和社會貢獻，而是校長（或者書記，或者是二者的配置）的能力、品性甚至人脈資源。在法治已經成為社會的主流話語，高校法治化趨勢已然不可逆轉的，建立現代大學制度，依法治校建立在此基礎上的大學自治是中國高校的必然選扌睪縱覽全球名校，比如像哈佛、劍

6、橋等世界著名一流大學，之所以能百年不敗。恐怕其根本原因之一在於堅持依法治校[3]o當今世界任何一所大學，想要參與全球范圍內的競爭，成為具有國際競爭力的教育機構，都需要提升自身法制化管理的水平，增強自身管理能力2•實行依法治校是素質教育的內在要求。中共中央、國務院《關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出r全面推進素質教育，根本上要靠法治、靠制度保證/高等學校是建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明的重要陣地。培養德、智、體全面發展的社會主義建設者和接班人是黨和國傢賦予高等學校的首要任務和根本要求，因此，依法治校是高等

7、學校推進素質教育的必然要求在高等教育迅速發展和社會轉型期，大學生心理問題越來越受到學校和社會的關註。如，2004年2月雲南大學的馬加爵案件，2007年，雲南大學張超案件，2008年10月中政法大學付成勵弑師等案件，在社會上引起瞭強烈的震動和反響。因此，必須加快高等學校依法治校進程，將素質教育納入制度化和法制化的軌道，培養大學生的法律意識與法制觀念，引導大學生把時代精神、國傢需要和個人前途有機地統一起來，使大學生成長為既有科學文化知識，又具備現代法律素質的合格人才3.實行依法治校是推進高等教育改革的需要。依法治校就是要改變過去主

8、要靠行政手段管理學校的觀念，促進民主管理和常規管理的制度化，實現和保障教職工管理學校的民主政治權利和其他合法權益，保證廣大教職工參與依法治校的民主管理和依法治校所需的規章制度的制定，促進學校各項改革發展事業的順利進行三、高校依法治校的實現途徑(-)有法可依，完善教育法律法規及