第六章 经济体制的改革与转型

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1、第六章经济体制的改革与转型6.1新时期建设中“左”的失误的出现6.2伟大的转折6.3经济体制的改革与转型6.1国民经济的恢复与经济建设中“左”的失误的出现“文化大革命”结束后的1977年、1978年两年中，国民经济虽然得到了恢复，但是由于没有清算“左”的错误思想，因此在经济建设指导思想上又出现了“左”的失误。“文化大革命”结束后，出现“左”的失误的原因：1.对当时经济发展的困难估计不足，重视不够，在指导思想上急于求成。粉碎“四人帮”后，确实存在着发展国民经济的有利条件，如国民经济现代化建设的障碍被除掉了，广大人民群众进行经济建设的积极性很

2、高等。但是，当时在经济恢复和发展方面也还存在着不少问题。但当时对这些困难和存在的问题，没有足够的认识和重视，只看到顺利发展的一面，因而产生了急于求成的急躁情绪。2.“左”的指导思想没有彻底清理。邓小平说：“由于‘两个凡是’的指导思想的影响，还经历了两年的徘徊时间。”6.2伟大的转折Ⅰ.国民经济发展新的指导方针的确定1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会是中国历史上具有深远意义的伟大转折。两会坚决批判了“两个凡是”的错误方针，确定了“解放思想，开动脑筋、实事求是、团结一致向前看”的指导方针，做出了从1979年把全党工作重点转移到社会

3、主义现代化建设上来的战略决策。全会对经济发展问题做出了如下决策：一、对严重失调的国民经济必须进行调整一些重大的比例关系失调的状况没有完全改变过来，生产、建设、流通、分配中的一些混乱现象没有完全消除，城乡人民生活中多年积累下来的一系列问题必须进行妥善解决。二、经济管理体制必须进行改革应该在党的一元化领导下，认真解决党政企不分，以党代政，以政代企的现象，实行分级分工分人负责，加强管理机构和管理人员的权限和责任，提高工作效率。三、要尽快把农业搞上去必须首先调动农民的社会主义积极性，必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权

4、利。6.2伟大的转折Ⅱ.“调整、改革、整顿、提高”方针的制定十一届三中全会提出了关于对国民经济进行调整、改革的基本思想。1979年4月，中共中央又召开了工作会议进行具体贯彻。会议正式确定了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。新的“八字方针”，是以调整为中心。所谓调整，即坚决而逐步地把林彪、“四人帮”长期干扰破坏造成的各方面严重失调的比例关系基本上调整过来，使工业和农业、农轻重以及工业各部门比较协调的发展；使积累与消费保持合理的比例，使整个国民经济真正纳入有计划、按比例健康发展的轨道。所谓改革，即积极而稳妥的全面改革现行的经济管

5、理体制，充分发挥中央、地方、企业和职工的积极性。所谓整顿，即继续整顿现有企业，特别是一部分管理混乱的企业，建立、健全良好的生产秩序和工作秩序。所谓提高，即通过调整、改革和整顿，大大提高生产水平、管理水平和技术水平，更好地按客观经济规律办事。6.2伟大的转折Ⅱ.“调整、改革、整顿、提高”方针的制定调整经济的主要措施（一）调整农村政策，尽快把农业搞上去。1.维护集体经济的所有权和自主权，改革农业管理制度。2.改善农业结构，按照因地制宜，发挥优势的原则指导农业生产。3.加强国家对农业的支援。（二）调整工业内部的比例关系，加快轻工业的发展。1.改

6、善轻工业的生产和流通条件。2.大力支持集体企业和小商品生产的发展。3.重工业的发展要考虑轻工业和市场的需要。4.提高产品质量，增加品种，加强国家计划指导下的市场调节，一部分产品实行自产自销。（三）逐步偿还人民生活方面的欠账，提高国民收入中消费基金的比重。（四）压缩基建规模，使之与钢材、水泥、木材、设备、资金供应，以及能源、交通能力相适应，同时调整国民经济各部门投资比例，调整积累和消费的比例。6.2伟大的转折Ⅲ.国民经济的再调整由于长期形成的国民经济比例失调的现象很难在短期内完全纠正过来，长期在经济建设中形成的“左”的错误也很难立即清除掉，

7、八字方针的初步贯彻虽然取得了一定的成果，但在调整工作中也存在新的问题和困难，主要表现在：（一）基本建设规模没有压下来。国家直接安排的基本建设项目，不但没有压下来，反而增加了不少，自筹资金的建设项目大大增加，基建项目预算外的投资增加。基建投资规模扩大的另一个因素是引进的项目过多。（二）财政支出过多，出现巨额财政赤字。在执行中，提高农产品收购价格、减免税收、安排就业、提高工资、发放奖金等都超过了预定的计划。（三）工业改组整顿进展不快，能源交通紧张。1980年，全国关停并转了几千个企业，而同时又新建投产了2万多个企业，新投产的企业大多数是盲目发

8、展起来的小型加工工业，因而加剧了本来就很紧张的燃料、动力、原材料工业与加工工业之间的矛盾。6.2伟大的转折Ⅲ.国民经济的再调整1980年12月，召开了全国省长会议和中央工作会议。会议作出了政治