西部區域經濟合作制度創新路徑探討

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1、西部區域經濟合作制度創新路徑探討♦中圖分類號:0913文獻標識碼:A內容摘要:西部區域經濟已經成為我國區域經濟發展戰略的重點。發展西部區域經濟是縮小區域經濟差距的需要,是擴大對內開放的需要,是完善市場經濟體制的需要，更是西部大開發得以全面快速發展的必然選擇。當前，各種因素均顯示瞭西部具有發展區域經濟的巨大潛力和條件，但長期以來西部區域經濟格局難以形成的最根本原因,就是缺乏有效的區域經濟合作制度關鍵詞:經濟制度區域經濟西部地區制度創新我國西部區域經濟合作存在的主要問題（一）小農意識嚴重，合作意識不強西部幅員遼闊，人口數量較少，民族眾多，文化多樣，信息交流相對封閉，在區域經濟合作方面呈現岀鮮

2、明的小農意識。所謂小農意識即是滿足個人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習慣。在心理素質上,表現為求穩、怕變、目和狂熱，從而形成很大的保守性，本能地排斥變革,缺乏主動進取精神;在價值觀念上，自然經濟使人們形成以自足、患得患失、平均主義為特點的觀念體系;在思維方式上，自然經濟的規模狹小導致人們的活動范圍狹窄和認識水平低下，從而決定瞭人們思想方式的經驗性、直觀性和不系統性。由此呈現出小富即安、缺乏自律與宗派親族的特質。長期以來，盡管西部不同地域、不同民族之間文化與觀念的差異是客觀存在的，但是小農意識的共性特征直接影響著戶與戶、村與村、鄉與鄉、縣與

3、縣、市與市、省（區）與省（區）之間的廣泛深入合作（二）行政區劃粗略，合作基礎不穩從目前我國西部地區的總體情況來看,各級行政區劃層次較多，分割過粗。西部地區原本屬於我國地理區劃范疇，而不是真正意義上的區域經濟概念，這樣的行政區劃對資源有效配置的阻礙越來越大，並已成為區域經濟合作發展的一個突岀問題。當前,盡管西部12省（自治區、直轄市）具有許多共性，但從其自然條件、經濟基礎、區位條件以及規劃來說，差異性也很明顯。從自然條件來說，根據國務院西部開發辦、水利部、國傢計委聯合印發的《西部地區水利發展規劃綱要》，西部地區面積達685萬平方千米，地形以山地、高原為主，多戈壁、沙漠，年平均降水量在400

4、毫米以下,跨越我三大自然區域，其中西部地區的東南部屬於束部季風區域，南部為青藏高寒區，北部呈現出明顯的半幹旱和幹旱的氣候環境（三）利益本位突出，合作動力不足受行政區域的影響，各地方政府為追求政績，多提倡’本地區有什麼資源就開發什麼資源"的發展思路，由於不知道市場的需求，盲目上項目開發，結果浪費瞭資源，破壞瞭生態環境,造成難以挽回的經濟損失。當前，西部區域經濟合作面臨的共同障礙,就是各地方政府擔心權益流失，以至於以各種形式排斥區域合作,實行地方保護主義,從而導致合作動力嚴重不足經濟結構趨同，合作渠道不暢改革開放以來，由於西部區域社會經濟條件相類似，區域經濟結構、產業結構趨同，各地區產業結構

5、處於成長初級階段:勞動密集型產業為主導，勞動密集型產品在商品總額中占主要地位,整個經濟增長仍由農業和其他傳統產業支持，缺乏作為增長極和發動機的戰略產業。區域之間分工協作盲目追求自成騁系，專業化協作程度低，大中小企業間缺乏有效的分工協作（五）宏觀協調軟弱，合作組織不多按照國際經驗，政府在區域合作中的應有功能是目標導向功能、總量平衡及結構平衡功能、利益協調功能、秩序維護功能、社會保障功能等，然而西部區域經濟合作仍然維系在中央政府'‘拉郎配”以及地方政府不作為的博弈關系階段,缺乏相應的管理、監督、協調的組織和制度保障。一是缺乏專門的合作組織。當前，從中央層次來說,雖有國務院扶貧辦、國務院西部大

6、開發辦和國務院部委中與地區開發有關的機構，但不具有合作的專門性;從地方層次來說，各個地方政府均無權也無意建立區域合作的專門組織。二是缺乏促進合作的有效功能。中央雖有區域合作政策指向，但這些政策貫徹到地方政府時卻大打折扣，使得區域經濟合作政策很難落實。三是缺乏專門的法律和制度保障。當前，西部區域合作仍然沒有專門的法律制度體系，若出現贏利，各地往往容易爭權奪利；一旦合作出現問題和矛盾，各地往往又容易互相推談和扯皮，從而使西部區域經濟合作仍然處於沒有專門組織管理的階段我國西部區域經濟合作制度創新的路徑（―）樹立區域合作理念，完善相互信任制度當前，某些地區和部門領導幹部的觀念與區域經濟合作的要求

7、還有較大差距，轉變發展觀念的任務仍然艱巨。為此，應提高區域合作認識,完善相互信任制度。一是認識西部區域經濟合作的重要性。西部區域經濟合作對於整個西部社會經濟發展的重要性是不言而喻的（二）健全區域合作規劃，完善宏觀決策制度實現科學的決策和規劃是一個國傢或單位科學發展的重要環節。在制定國傢或單位發展戰略以及具體政策時，應始終遵循—定的科學程序，運用現代科學方法和先進科學技術手段，統籌和協調人、社會、環境的互動關系，從多種選擇方案中擇優，