西部地区城镇化建设法制保障探析

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1、西部地区“一带一路”城镇化建设的法制保障探析内容摘要:本文阐述了新型城镇化的内涵以及西部地区新型城镇化建设法治保障研究的重要意义，分析了当前我国西部地区新型城镇化建设的法治困境，提出新型城镇化建设的法制措施、完善路径，通过加强立法和依法行政加快新型城镇化建设进程，提高新型城镇化建设水平，保障新型城镇化建设顺利进行的建议。关键字：西部地区新型城镇化建设法治保障依法行政一、新型城镇化的内涵与特征（一）所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、

2、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。（二）新型城镇化的特征1、新型城镇化的核心是以人为本，体现了发展目标的人本性。新型城镇化遵循城镇化的一般规律，科学发展，实现城镇化发展的科学性。新型城镇化是低投入、高效益的集约型生态型城镇化。a新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化是城乡统筹的城镇化，是城乡互相促进共同发展的城镇化，是着力实现更均等更公平社会公共服务的城镇化，是为了让更多的人过上更好生活的城镇化，

3、是既要注重基础建设，又要关注人文环境的城镇化；二、西部地区新型城镇化建设的法治困境西部地区新型城镇化建设的法治保障研究，不仅关系到西部地区新型城镇化建设的成绩，更关系到依法治国、建设社会主义法治国家的目标能否实现。造成西部地区新型城镇化建设落后的原因，除了西部自身的自然历史因素和国家发展战略的影响之外，西部地区法治环境的落后也不可忽视，西部地区新型城镇化建设的法治的困境主要表现在以下几方面：(%1)人们的法治观念法治意识相对滞后。由于历史的原因,我国在较长的时期,没有把法治作为治国的主要方略。十…届三屮全会后，党开始致力于民主法制建设,取得了显著的进步，党的丁五大明确把依法治

4、国作为党治理国家的基本方略，提出了建设社会主义法治国家的基本口标。但仍存在许多问题，由于改革发展的滞后,市场经济要求的法律至上、权利本位、法律面前人人平等,以及法治观念远没有深人人心。在西部地区新型城镇化建设的发展小，部分地方在改革小因循守旧，所以事事总落于人后，如此等等说明了人们的法治观念和法治意识的滞后；(%1)政府法制建设相对滞后，有待强化依法行政。西部地区新型城镇化建设的社会主义市场经济是法治经济；市场经济的有效运行需要以法制加以规范约束。在宏观上,市场经济需要政府干1马丽.关于如何推进新型城镇化建设的几点思考[J].城市建设理论研究.2013(11).2周晓军•构建

5、新型城镇化建设的法治保障体系[J].宁夏口报.2013(12).预，但政府干预经济运行并不是主观随意的行为，要受到法律的约束，政府行为和政府职能需要法律来加以定位。（三）地方立法相对滞后。由于没有认识到法治对西部地区新型城镇化建设的保障和促进作用，忽视了将改革过程中积累的经验及吋地用立法的形式加以固定，致使地方立法工作相对滞后于东部和沿海发达地区。（四）司法环境较差。在新型城镇化建设发展屮，一个公正的司法环境对一个地区的市场体系的形成、市场竞争基本秩序的维护是十分重要的。西部地区还没有完全从长官意志和行政垄断下解脱出来，市场屮的不正当竞争行为盛行，司法环境的不理想，社会公众用

6、法律对其权利和利益进行保护的成本过高,阻碍了统一、开放、有序、竞争的市场环境的形成,也使得很多投资者不敢到西部投资。（五）法律服务市场相对滞后。与我国其它地区相比较，西部地区的律师、公证和基层法律服务工作较落后，亟需提高,这表现在两方面：…是法律服务市场规模小，服务范围狭窄，远未发挥该行业对地区经济社会发展应有的作用；二是从业人员总体素质偏低，不能为深化改革和扩人开放提供有效的法律服务。三、西部地区新型城镇化建设及其法治保障研究的价值意义西部地区正处于推进新型城镇化建设的重要战略机遇期，须要充分运用法治思维和法治方式推进新型城镇化建设；在西部地区新型城镇化建设中加强法制建设，

7、有以下五点意义：（-）在新型城镇化进程屮加强法治建设，有利于发挥农民的主体作用蒲川.两部人开发法治保障探析[J]•中共成都市委党校学报.2001（3）.城镇化的客体是广大农民，主体也是广大农民。农民群众的参与程度、受益程度，是城镇化发展水平和发展质量的重要标准。法律是人民意志和利益的集中体现。如果城镇化不能让广人农民平等地享有权利，平等地承担义务和责任，平等地受到法律保护,在法律规定的范围内不能享有均等的民主权利和自由，甚至发生侵害农民权利和利益的行为，那么城镇化就不会受到农民拥护，甚至遭到农民反对。所