试析独立工矿区社区体制创新探析

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1、试析独立工矿区社区体制创新探析（作者：邓海平发表时间：2014年“月）论文关键词：独立工矿区社区复合体两分开组织再造论文摘要：独立工矿区社区是兼有政府公共服务、企业特点的复合体，复合体意味着结构和管理的复杂性。进行一次组织再造，实行内部分开管理，独立核算，是为最终实现企业办社会完全分离创造重要的基础条件。油田社区管理体制应该是什么样的？对这个根本问题，石油石化的高层管理人士和油田企业的决策者一直感到困惑，也从未停止在实践中进行探索。中国石化集团《关于社区服务系统的改革意见》中提出油田社区政府公共服务和物业经营服务要“两分开”，对此，

2、不少社区人问:为什么实行“两分开”？不削弱社区的实力吗？分开后如何生存?社会效益和经济效益如何兼顾？这些问题，实际上是从开篇所提根本问题中生发出来的。老问题、新问题，其实都是企业社区的体制问题。而独立工矿区社区的体制改革，实际是指如何解决企业办社会的问题，是从整体意义上进行组织形式即存在方式的变革。独立工矿区社区是个复合体首先，油田独立工矿区社区是在石油石化重组改制中，以企业主体转移出来的准行政职能和剥离出来的经营职能为基础组建的，其性质是企业办社会和后勤服务的中心，是企业的一部分。因此，企业首先把社区作为企业的一个工作部门来对待。

3、从这个意义上来说，社区具有企业机关性质。其次，社区以为企业主体服务和职工群众服务为主。由于政府缺位，独立工矿区社区就具有鲜明的行政事业属性，担负着正确行使城市管理职能、矿区居民管理、文教卫生、残疾人、计划生育、离退休、社会保险等管理的重任，直接关系到党和政府政策的贯彻实施、社会的稳定、矿区居民的切身利益，矿区经济的协调发展，具有很强的政策性和公益性质，所以，从矿区办社会之日起，都是由国有企业自己出钱来办，也就是说由国家间接来承担。上述职能是企业社区的主要职能，因此企业社区有行政事业性质，就是理所当然的了。再次，随着形势的发展，福利型

4、的后勤服务正在逐步向有偿性的经营型服务转变，社区相继成立了模拟性的物业管理实体和法人实体。这些实体基本上是在内部市场的保护下，靠向企业内部单位和居民提供有偿服务，取得经营收人。由于企业社区又从事保本微利且具有一定福利性、公益性的后勤服务业务，所以又有部分企业属性。近两年来，出于自身生存发展的需要，社区从引人物业管理开始，逐渐扩大社区经营，实施项目带动，深化产业功能，发展社区经济，开办了一些经济实体。这种状况说明，社区经营的成分在逐渐扩大，这些实体的企业属性更加鲜明。由此可见，独立工矿区社区是一个复合体「复合体”不同于单体，其突出特征

5、是复杂性，因复杂而管理的难度很大。社区以行政事业性服务为本，又有企业，从哲学意义上来说，也可看作两个矛盾过程，每个过程都是个复杂的矛盾系统，两个矛盾系统之间的大小矛盾又是相互关联的。这些矛盾组合而成的复合体，其复杂程度大大高于单纯的行政事业单位、单纯的企业单位，也大大高于二者的简单相加，其成本构成的复杂程度、管理的难度，局外人是很难想象的。2•从“社区是个筐”到“组织再造”改革之初，由于没有城市依托及周边经济环境等因素制约，油田社区承担的社会职能及后勤服务职能，一时还不能为政府和社会所接受，而企业深化改革又时不我待，在油田内部进行主

6、辅分离时，只能暂时以油田社区这一特有形式存在，没有进行改制分流，没有引进外来资本，是“分”而不“离：社区仍是企业的一个组成部分，与企业母体仍然是隶属关系，其运行的费用仍由企业负担。从形式上讲，主业不再承担社会职能和服务职能，可以集中精力做大做强核心业务，而社区内部不同职能则相互交织，使社区成为一个多单元实体。这种多单元的组织既能很快扩大社区实力和保持服务的多元性，又能超越按职能分工进行组织的局限性，这在改革的初期是最好的组织创新的方式，这种方式替代了传统的职能分工组织。随着油田社区社会化、市场化、产业化改革的不断深人及宏观管理的需要

7、和时间的累积，这种组织模式的弊端日益显现:第一，社区内部没有按照建立归属明晰、权责明确「政”企分设、管理科学的现代企业制度的要求，分开管理、分类核算，使得社区内部关系不顺，影响了社区整体效应的发挥，不利于企业的宏观控制和管理，不利于企业主体与社区之间的规范运作;第二：政”企合一、管理和经营不分的问题，使得经营者难以形成真正的法人实体，不能有效地参与市场竞争，管理者不能行使有效的监督;第三，多单元实体的存在，使社区内部履行不同职能的单位之间的产权关系不清，这在很大程度上延迟了油田社区走向社会的步伐，增大了油田社区今后享受国家的税费返还

8、及相关配套政策和调整结构、改制分流的难度。要革除这些弊端,就必须改变社区现有的组织模式，来一次组织再造。（作者：邓海平发表时间：2014年“月）3•实行分开管理追求最大效应独立工矿区社区要进行组织再造，是一项系统的整体性工程。要根据目