10.12.1独立工矿区有关情况的报告

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1、张家口市下花园区人民政府关于独立工矿区有关情况的报告国家发改委东北司：根据《东北司关于上报独立工矿区有关情况的通知》要求，现将下花园区独立工矿区有关情况报告如下:一、区情简介及面临困境下花园区是河北省张家口市的远郊市辖工矿区，位于张家口东南60公里，距北京市中心120公里。全区总面积315平方公里，其中矿区面积30平方公里；辖4个乡46个行政村、2个街道办事处11个社区居委会；全区总人口10.5万，其中城市人口7万。1、下花园区是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而衰的资源枯竭型城市从建国初期到90年代末，下花园区4家

2、国有煤矿和85家乡镇及私营煤矿共生产原煤1.18亿吨，平均年产236万吨（最高峰年产原煤316万吨），累计创造价值60多亿元，为国家上缴利税达5.5亿元，有力地支持了京、津、冀、鲁等地区经济社会的持续快速发展。进入90年代，下花园矿区煤炭可采储量由建国初期的1.5亿吨下降到1102万吨，开始进入深部开采阶段，导致各煤炭企业成本增加，效益下降，冗员增多、包袱沉重、亏损严重。1999年，下花园煤矿资产负债率超过了100％，被原国家煤炭工业部列为“1440”工程首批政策性破产企业之一，于2001年10月底破产程序终结。之后，

3、鸡鸣山煤矿及81家乡镇和私营煤矿也由于资源问题16相继破产或关闭。现仅存一家地方国有煤矿（振园煤炭公司），可采储量十分有限，属于危机矿井，濒临破产边缘。2、下花园区因长期煤炭开采造成城市基础设施受损、生态状况恶化等环境问题由于多年大规模开采，尤其是从70年代起到90年代后期，在“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策推动下，在30平方公里的矿区范围内，最多时大小矿井达到近百对。煤炭资源大量开采使矿区环境承载能力明显下降，严重破坏了地下含水层及地表径流，导致地下水位下降，地面下沉塌陷。除居民住房受到采煤破坏外，道路、供电、

4、供水、通信系统也受到沉陷影响，供水干线和支线时常发生管路破裂和跑水现象，学校、医院、商场、住宅等地表建筑物和构筑物也不同程度的受到损害。地表沉陷后，产生的裂隙直接与采空区联通，常有瓦斯等有毒气体渗出现象。1997年6月有关部门在６户职工住房中实测，CO浓度最高达0.014％，远远高于国家规定标准。有害气体的扩散，直接威胁着矿区居民的身体健康。地表沉陷还使部分居民住宅整体下沉，遇雨天形成积水坑，处在积水坑中的房屋建筑强度大大降低，给居民生命财产造成安全隐患。矿区植被被严重破坏，煤炭生产过程中产生的废气、废水、废渣（特别是

5、煤矸石）给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染，矿区居民上访不断。要治理环境、恢复生态，需要投入大量的财力物力，治理任务十分艰巨。3、下花园区因煤矿破产引发职工下岗、生活困难等一系列社会问题下花园区煤炭企业职工的收入在20世纪50－60年代曾经是各行业中最高的。然而由于企业经营逐步陷入困境，矿工收入长期维持在较低水平16。继下花园煤矿破产后，由于煤炭资源枯竭，先后有80多家煤矿倒闭，由于产业基础链条断裂，导致相关企业相继停产或减产，直接影响到近6万多名区内职工及家属的工作和生活，这部分人已成为社会最贫困的阶层。由于下

6、花园区历史上财政收入的主要来源为煤炭及其衍生行业，资源枯竭还导致区财政增收缓慢，基础设施长期得不到改善，一些必备的城市功能不完善，学校、医院等公共事业满足不了群众的需求，对困难群众的就业、养老、医疗等实际问题有心无力，长期积累的矛盾和问题日益显现。二、转型成效及政策措施近年来，面对资源枯竭造成的经济衰退、民生困顿、基础设施落后等种种经济社会问题，下花园区也进行了艰苦探索和努力，但由于自身能力弱小及长期矛盾积累巨大的反差，依靠自身实难完成如此艰巨的转型任务。2009年3月，下花园区被确定为全国第二批资源枯竭型城市后，极大

7、地提振了全区干部群众的决心和信心，全区上下充分认识到，这是下花园走出困境、重获新生的历史转折点，是下花园加快发展、实现转型的现实推动力。为此，区委、区政府将加快资源城市科学发展、实现经济社会跨越发展作为当前及“十二五”期间的基本主题和工作主线，进行了系统性地探索和实践，在短短不足两年的时间，下花园区从根本上发生了明显变化，转型已经步入加速发展轨道。一是经济开始恢复性增长。2009年，虽然面临金融危机造成的不利影响，但我区抢抓入围资源型城市的机遇，集中精力抓经济、一心一意谋发展，全区地区生产总值较2008年增长了9.8%

8、。162010年前三季度，在经济回暖和转型起步等有利因素带动下，全区地区生产总值累计完成124968万元，比上年同期增长16.7%，创我区近年来发展增幅新高。二是财政收入持续增长。在经济好转的带动下，2009年，全部财政收入完成1.25亿元，较2008年增长3%。2010年1—10月份，全部财政收入累计完成1.13亿元，比上年同期