4社区治理体制创新

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1、4社区治理体制创新宝安区社区治理体制创新报告屮央编译局比较政治与经济研究屮心刘铎党的十七大报告提出，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，从而明确提出了“基层社会管理体制”改革的问题。在整个社会管理体制屮，基层社会管理处于特殊重要的地位，是整个社会管理体制改苹创新的基础和突破口。“基层”是一个广泛使用的概念，在我国，基层实际上既包括了公民社会，主要是城市和农村社区以及各类社会组织，也包括了基层政府，即城市的街道办事处和农村的乡镇政权。从城市看，皋层社会管理体制经历了三个阶段，第一个阶段是以单位制为主、以街居制为辅的管理体制。国家通过“

2、单位”这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体城市成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的冃的。第二个阶段是单位制逐渐瓦解，街屈制起到基础作用。随着我国的经济转轨和社会转型，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效，街居制在基层社会管理中扮演了更重要的角色。第三个阶段是社区制的发展和完善阶段。从20实际9()年代屮期开始，社区制作为一种新的纟R织形态和管理体制而出现，一定程度上改变了传统城市基层社会管理的理念和方法，对我国城市社会的发展起到了重要的作用。从农村来看，农村地区的基层社会管理体制也大致经历了个阶段:1949-1

3、958年建立的是乡(政权或行政村)体制；1958J983年实行的是政社合一的人民公社体制；1984年以后至今实行的是乡政权和村民白治相结合的“乡政村治”体制。最近儿年來，随着农村社区建设的提出，虽然农村整个社会管理体制仍然和城市有很大区别，但是仅就基层社会管理的单元——社区而言，城市和农村的体制正逐步走向融合。某种意义上，完善城乡社区治理体制，已经成为我国下一步基层社会管理体制的重点。社区由于自身的特点，越來越在成为政府创新的排头兵。近年來，社区在很多方面推动着整个政府创新，一是社区日益成为基层社会管理体制改革的试验场，二是社区已经成为基层民主创新的主战场，三是社区成为社会管理创新

4、的策源地，四是社区成为公共服务创新的孵化器。宝安区在2004年启动了全市范围的城市化进程，街道-社区成为基层社会的普遍管理单位,从体制上解决了城乡二元划的问题，为探索一条基层社会管理的新体制奠定了基础。从长远来看，社区治理体制的创新，一方面可以推动政府社会管理创新，另外一方面也为其他方面的创新奠定了基层的组织保障。一、宝安区的社区现状少突出特点宝安区全区面积560.27平方公里，管辖人口604.4万人，其中户籍人口40.9万人，流动人口563.5万人。10个街道的平均管辖而积56平方公里，平均管辖人口6()万人。12007年，在人浪、民治开展社区管理体制改革试点的基础上，宝安区出台

5、了《宝安区社区工作站管理办法(试行)》和《关于处理宝安区社区居民委员会在“居站分设”小若干问题的意见》两个配套文件，社区管理体制的改革工作全面推开。截至2008年3月，宝安区10个街道的社区管理体制改革全面完成。全区冃前共设立社区工作站155个，社区居委会235个，股份合作公司416家。其屮，属“一站一居”的社区工作站有123个，属“一站多居”的社区工作站有32个。社区作为宝安的基层治理单位，存在以上基本特点:1、“村改居”社区超过七成1《宝安区民政局关于情况汇报》宝安区现冇155个社区（以社区工作站代表），其中“村改屈”社区112个，占72.3%o村改居社区的现实，决定了宝安区社

6、区治理的其他情况，一是社区定位的问题，日前存在定位于行政村还是自然村，从户籍人口看，定位于行政村较为合适，但是从实际人口看，则需要定位于口然村更合理；二是管理主体的问题，由于村改居社区，社区股份合作公司作为一个重要的主体，在社区治理的位路需要重新定位；另外，村委会改变到居委会，需要重新界定。二是管理主体的问题，屈委会由村委会转制而来，村委会由于宝安特殊的原因，过去一般收入较高，而现在居委会收入定位太低（主任1500,副主任1000,委员800）。收入低使得大多数人没有积极性，只有采取兼任的方式，而兼任难以保证全身心投入。三是办公用房，过去的行政村有办公用房，但大多归属于社区工作站，

7、而居委会没有移交独立的办公用房；而建立在村民小组基础上的居委会，由于过去村民小组没有独立的办公场所，没有也缺乏办公用房。笫三，是公共服务的问题。村该居社区处于城市化进程Z中，因此很多公共服务政府还没有完全提供，需要木社区提供。2、社区以流动人口为主资料來源：《宝安区社区治理的现状、问题与対策研究》从以上社区可以看出，流动人口是宝安社区人口的主体，有的社区甚至流动人口占90%以上。3、社区规模普遍过大资料来源：《宝安区社区治理的现状、问题与对策研究》从上表可以看出，宝安