城市边缘地带社区治理体制创新

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1、总第560期管理观察2014年11月第33期ManagementObserver下旬出版城市边缘地带社区治理体制创新李晗(上海工程技术大学社会科学学院，上海201620)摘要：城市边缘地带的农村社区治理体制已经不能适应社会结构和运行方式的变化，这一地区的公共服务供需矛盾增加，基层政府事权与财权不匹配，“一刀切”社区治理模式面对挑战，社区治理陷入困境。上海市宝山区G镇构建自治与共治的社区治理体制，构建了国家与社会之间的“制度性合作”，这是突破国家主导的一元化社区治理体制的一种尝试。关键词：城市边缘

2、地带社区治理自治共治1.问题的提出2.城市边缘地带治理的研究回顾20世纪80年代以来，我国进入快速城市化阶段，2.1国外城市边缘地带治理研究为了摆脱土地、环境等资源约束，大城市向郊区寻求空间，美国二战后也出现过城市空间向郊区拓展的现象，开始从城区向郊区迁移人口和工业企业。但是，城市边美国学者威廉姆(William)称为“城市蔓延”(City缘出现了规模庞大的城乡交接地带，这种特殊的空间形Sprawl)。美国地理学家哥特曼(Gottman)1961年在他态即非城市，也非农村，但又同时表现出城乡两方

3、面的的著作中把城市蔓延描述为“大都市边缘持续不断的扩特点，而且人口流动性大、人口结构多元化、社区类型张”，认为“大都市边缘总有一个带。多样化、利益矛盾突出。原有的乡村社区治理体制和治70年代出现的城市成长管理理论认为政府应合理引理技术都难以满足这一地区的治理需求。近年来，处于导私人开发过程，通过提供机会和程序来使相互冲突的城市边缘地带的乡镇政府意识到城市化引发的一系列社发展目标之间取得适当的平衡，在确保地方发展目标的①区治理问题，探索改变国家主导的一元化传统治理体制。同时兼顾地方与区域之间的利益

4、平衡。90年代，新城“合作主义”倡导国家与社会的制度化合作，在社区治市主义开始成为美国应对城市空间无序拓展的重要理论。理层面上，自治与共治结合的体制是与之匹配的社区治新城市主义是一种自下而上地对城市空间拓展进行管理理体制。和控制的呼声，它倡导以人为中心，促进邻里和地区健本文分析城市边缘地带的社区治理困境，重点解析康发展，改善生活质量，创造多元化、人性化、集约化②为了走出困境乡镇政府构建的新型社区治理体制——自的城镇生活氛围。与此同时，另一种自上而下的精明增治与共治是如何运作的。G镇位于上海市宝山

5、区中西部，长理论从全局出发应对城市空间的无序拓展。它强调政总面积41.66平方公里，全镇总人口约34万人,其中户府宏观调控和全民参与城市发展各个方面的行动计划，籍人口8.4万，纳入登记管理的外地来沪人员16.2万。主张环境、社会和经济可持续地共同发展，反对空间无全镇下辖57个居委会，19个行政村，及镇属工业、房序向外蔓延。产、商业、农业等9大公司。2012年全镇累计完成增加加拿大学者麦吉（T.G.McGee）认为亚洲国家的都值58.2亿元，经济总量和增速在宝山区各镇中排名第一。市带是城市边缘的城

6、市与乡村两种空间类型相互交织的根据“十二五”规划，G镇将“全面推进城市化”，实现“一空间地带，他在1989年提出用“Desakota”概念来解释核三带五片区”的城市功能布局，初步形成现代化城区这一现象。“Desakota”是指在同一地理区域上同时发框架。生的城市性和农村性的行为。具体来说，是亚洲大城市基金项目：本文系上海市教委科研创新项目“新生代农民工社会融入政策研究”（项目编号：12YS128）的阶段性成果。作者简介：李晗(1981-)女，民族：汉，籍贯：辽宁葫芦岛，现任上海工程技术大学副教授

7、，上海大学社会学系在读博士生，研究方向：政策执行和社区治理.·174·11下黑白.indd1742014-12-513:27:02社会管理之间交通走廊地带的农村地区所发生的，以劳动密集型转移到郊区，郊区的城镇建设和工业发展也形成对中心工业、服务业和其他非农产业的迅速增长为特征，商品城区的反磁力，再加上大型居住区和保障房建设基地的和人流相互作用十分强烈的发展过程。Desakota区域，规划建设，大批中心城区居民以及来沪人员迁入郊区。既与传统意义上的农村不一样，也与通常意义上的城市城市边缘区的人口规

8、模不断扩大，G镇2012年列入管不一样，它同时具有这两种社会的特征。传统的城市和理的人口为21.7万人，同2007年相比，六年共增加乡村都是相对封闭的空间，而Desakota区域却是在城乡6.97万人。户籍人口与来沪人员“倒挂”突出，2012相互作用与相互联系的基础上整合而成的城乡交融系统，年G镇户籍人口为8.03万人，而列入管理的来沪人员③是一种独特的城乡联系模式。麦吉指出，Desakota在13.67万人，是户籍人口的1.7倍。而这仅仅是列入管管理上成为薄弱环节，非正式部门普遍存在，原来为城