认真学习十七大精神加快推进行政管理体制改革的认识与思考

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1、认真学习十七大精神加快推进行政管理体制改革的认识与思考007年12月］4日15:01黑龙江省编委办主任、省人事厅副厅长李宗杰党的十七大深刻总结了十六大以來的辉煌成就和改革开放近三十年來的历史经验，鲜明地冋答了当代中国举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展冃标继续前进的根本问题，全面部署了推进科学发展、促进社会和谐、实现全面建设小康社会奋斗目标的历史任务，是一次承前启后，继往开来的历史盛会。报告在第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中详细论述了发展社会主义民主政治的必然性和重要性，提出“人民民主是社会主义的生命”、“一切

2、权力属于人民”、“建设服务型政府”和“让权力在阳光下运行”等一系列既与时俱进又震聋发嗾的施政纲领，让人有春风拂面、耳目一新之感。其中用378字的篇幅就“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作了专门论述，对行政管理体制改革作出了总体部署。结合对十七人报告的学习和思考，我对推进行政管理体制改革谈以下几点认识：一是报告提出了加快行政管理体制改革的新论述和新任务。十七大报告就“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”提出了一系列新观点、新概括、新任务和新举措，具有很强的战略性、系统性、理论性和实践性，对今后5年乃至更长时期推进我国行政管理体制改革具

3、有重大而深远的指导意义。如报告首次提出要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，这个概括是十六届六中全会《决定》的16字表述即“转变职能、权责一致、强化服务、提高效能”的升华，表明我国将把政治体制改革引向深水区；再如报告首次提出“四个分开”，即“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，只有实现这“四个分开”才能规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预。报告还提出要“加大机构整合力度，探索实行职能右机统一的大部门体制”。我理解，实行“大部门体制”，是指把政府相同或比较相近的职能加以整合，归入一

4、个部门为主管理，其他部门配合；或者把职能相同或者比较相近的机构归并成一个较大的部门。所谓大部门、小部门，都是相对而言，关键是部门职能配置上实现有机统一，以利于明确责权、协调配合和行政问责。应该说“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”是下一步推进政府机构改革的方向和重点，但这项工作涉及面广、较为复杂和敏感，缺乏成熟的经验，需要逐步探索、试验。总Z,与I•六大报告相比，丁七大报告关于行政管理体制改革的内容篇幅更长，要求与口标更加明确和具体。这既充分说明丁六大以来我们对行政管理体制改革的认识更加深化，行政管理体制改革在实践推进与理

5、论研究上取得了重大进展，也充分说明新形势新任务对行政管理体制改革提出了更高、更紧迫的要求，加快推进行政管理体制改革时不我待。二是要正确认识门前我国行政管理体制层面面临的突岀问题。屮国经济经历了29年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题，如果仔细分析就会发现，这些问题几乎都与我们不合理的体制有关。比如宏观调控在某种方面的失灵，小央权威得不到应有的维护，地方主义明显抬头，这是屮央和地方体制架构内在冲突的外部表现；比如，社会管理和公共服务职能薄弱，这与传统行政管理不合理的制度安排和运行行为息息相关。比如，权力行使的卄•理性，权力滥用,权

6、钱交易，官商勾结等，又是与我们至今没有建立起有效的权力制约结构有关。再比如，口前在我国的政治生活中，Z所以社会矛盾凸现，群发性事件增加，除了社会转型、体制转轨、大面积农村人口的转移、社会流动性增加等客观因素外,也与部门利益、行业垄断、收入分配不公等制度、政策因素有直接的联系，可能使政府所代表的公平、正义的天平发生倾斜，用部门利益危害社会的公共利益。“问题就是时代的声音”，问题就是改革的重点，问题就是旧体制的突破口和新体制的生长点。这就要求我们必须以问题为导向来确定改革的重点任务，弥补行政管理体制的薄弱环节，保证行政管理体制改革真正能解决最突

7、岀的矛盾和问题。三是要明确未来行政管理体制改革的发展思路。按照党的十七大对行政管理体制改革的部署，行政管理体制改革的思路就是要紧紧抓住政府职能转变这个关键，把政府全面履行经济调节、市场监管、特别是社会管理和公共服务职能作为改革的核心和重点，健全政府职责体系，完善公共服务休系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场屮介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预；同时要加大机构整合力度，探索实行职能有机统-大部门体制的方向和重点，健全部门间协调配

8、合机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。四是要正确认识统筹推进事业单位改革和行政体制改革的重要意义。应该看到，过去行政体制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方