[精品]加快推进行政管理体制改革的路径选择

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1、加快推进行政管理体制改革的路径选择加快推进行政管理体制改革的路径选择摘耍：行政管理体制改革就是在科学发展观指导下的政府自身革命，是政府的自我超越。当前，加快推进行政管理体制改革，需要着重做好如下几项工作：一是从服务型政府建设的战略高度谋划行政管理体制改革；二是从行政管理体制走向公共行政体制；三是探索行政管理权力结构和运行机制的新途径；四是加强政府管理方式的改革与创新。关键词：公共管理；公共财政；服务型政府中图分类号：D63-31文献标识码：A文章编号:1007-8207(2013)02-0023-04收稿日期：2012-11-30作者简介：刘剑明(1979-),男，内蒙古太

2、旗人，中共吉林省委党校(吉林省行政学院)教师，研究方向为公共管理、行政法。目前，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期。随着改革开放的深入推进，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，唯有不断改革才能应对国际国内新形势、新任务提出的要求。改革是一个系统工程，政府自身的改革创新是所有改革的核心和基础。基于此，党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。党的十八大报告提出，“耍按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”o[1](P28)行政管理体制改革其实就是在科学发展观指导下的

3、政府自身革命，是政府的自我超越。实现政府的自我超越，需要立足我国现阶段的国情，不断加强对行政管理体制改革基本规律的把握,全面总结已有的经验、做法，找准加快推进行政管理体制改革的方向，选择适合我国国情的行政管理体制改革路径。当前，需要在战略定位、体制转型和管理方式上有所创新和突破。一、立意高远，从服务型政府建设的战略高度推进行政管理体制改革行政管理体制改革是一项系统工程，需要一个长期的过程，只有起点，没有终点。不断加强服务型政府建设为行政管理体制改革提供了一个更为广阔的平台。从服务型政府建设的战略高度谋划和实施行政管理体制改革应当关注三个层面的内容：第一，从服务型政府建设的战

4、略高度重塑政府理念。理念是行动的先导，只有理念的改革与创新，才能真正实现行动的改革与创新。没有理念指导的实践是没有灵魂的实践。构建服务型政府必须实现政府理念转变，即变全能行政观念为有限行政观念，变强制行政观念为引导行政观念，变暗箱行政观念为透明行政观念，变人治彳亍政观念为法治行政观念，变以经济建设为核心为经济与民生并重的观念。政府理念重塑的核心是始终坚持以人为本，将人民群众的利益放在第一位，按照科学发展观的要求，促进经济社会和人的全面发展，满足人民群众的物质文化需要和公共服务需求。第二，从服务型政府建设的战略高度把握行政管理体制改革的历史必然性。我国正处于社会主义初级阶段，

5、这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会的主要矛盾是人们H益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。社会主义初级阶段的改革是全面的改革，不仅要深化经济体制改革，解决经济结构、生产方式和可持续发展的问题，还要深化政治体制改革和行政管理体制改革，为经济体制改革提供保障。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，深化行政管理体制改革的关键是坚持党的领导，核心是发展人民民主，重

6、点是转变政府职能。第三，从服务型政府建设的战略高度把握行政管理体制改革的规律。服务型政府建设是我国在新的历史时期推进政府管理体制改革的最新举措，这一举措不是割断历史的创新，而是在已有改革基础上的进一步推进，因此，有必要加深对行政管理体制改革规律的理性认识。从服务型政府建设的战略高度来看，我国的行政管理体制改革有如下规律：一是我国的行政管理体制改革是不断适应社会主义市场经济体制的需要而进行的政府改革，具有与市场经济的发展与完善相适应的特点；二是我国的行政管理体制改革是对传统行政体制的革命，而摆脱传统行政体制是一个长期的过程，因此，我国的行政管理体制改革具有不断深化的渐进性特点

7、；三是我国的行政管理体制改革既有中央的统一部署，乂有强调地方政府的因地制宜，具有自上而下与自下而上相结合的互动性特点。二、体制转型，从行政管理体制走向公共行政体制现代政府管理体制是随着市场经济和民主政治的发展而不断发展与完善的。随着市场经济和民主政治的不断发展，政府管理体制也在不断地发展与完善，并最终形成以公共行政体制为一般模式的政府管理制度。公共行政体制是指适应市场经济要求，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。[2]公共行政体制的实质在于其公共性和服务性，