论中国出口产品屡遭反倾销指控的宏观原因(上)

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1、论中国出口产品屡遭反倾销指控的宏观原因（上）在现阶段甚至在可以预见的较长一段时间内，中国出口产品成为国外反倾销的主要对象的事实不会改变，它具有客观必然性。但对此我们并非无所作为，通过争取市场经济国家待遇，改善对外贸易的大环境，将会有助于减少国外的对华反倾销指控。自上个世纪九十年代开始，我国出口产品每年遭遇的反倾销立案数量占全世界反倾销立案总量的10%〜15%左右，成为最大的反倾销受害国。形成这种现象的原因很复杂，不少人都对此作了冇益的研究。一、决定因素：我国工业所处的发展阶段在我国，二元经济结构的特征十分明显。有的地方尚处在工业化的初期，有的地方已进入工业化的

2、后期。但就全国的总体情况看，多数还是处在工业化的初、中期阶段。处在这个发展阶段上，不可避免地会存在下述问题:（一）生产能力巨大，产品结构雷同。我国工业企业数量众多，加工潜能十分巨大，享有“世界工厂”的美誉。由于我国多数工业企业都是在发达国家产业梯度转移的条件下发展壮大的，整个产业结构受排浪式的产业转移的影响，齐步化地升级换代。这样的结果是:一方面数量庞大的企业生产能力非常大，生产的产品产量非常多。另一方面是产品结构雷同，差异化很少。这些多而雷同的产品涌向相对集中的海外市场，必然招致国外相关产业的反倾销指控。（二）产甜价格低廉，行业自律乏力。在我国，生产资料的价

3、格比较低，环境保护标准比较低，加上充裕且廉价的劳动力供给,使得产品的生产成本较低，因而产品出口定价也较低。在行业自律约束力较差的情况下，各企业对外出口都实施廉价竞争、薄利多销的营销策略。出口企业间长期的竞相杀价、压价，必然会招致进口国相关产业的反倾销指控。（三）贴牌加工生产，出口数量猛增。处于工业化初、屮期阶段的我国工业企业，自主创新能力较差，拥有的知识产权偏少，缺乏核心竞争力。大量的出口产品都源自于贴牌加工方式，即外国企业出技术标准，出品牌，利用中国廉价的资源，廉价的劳动力生产产品，产品贴上他们的标签投入中国市场或岀口英他国家。根据WTO的原产地规则，贴牌生

4、产的产品屮，如果在生产国所采购的零部件达到一定比例，该产品的原产地则认定为该生产国。根据这一规定，我国对外出口的大量的贴牌生产产品,都被认定为“中国制造”。以原产地规则为统计，依据所标示出的中国产品的出口数量必然大增，国外相关产业从自身的利益出发，当然会非常关注我国产品出口数量的变化，并寻找机会提出反倾销调查申请。以上分析证明，处在工业化初、屮期发展阶段的我国出口企业，遭遇国外较多的反倾销指控具有某种不以人的意志为转移的客观必然性。对于国外的反倾销指控，我们不必过多地从政治的层面去考虑问题，应更多地从贸易的角度去考虑问题。综合起來分析,国外对华反倾销的大多数案

5、例都是国际贸易规律自身作用的结果，我们以平常心待之即可。由此引发的疑问是,世界上其他国家也经历过工业化的初、屮期阶段，为何未引起如此多的反倾销指控呢？回答这个问题，只需要补充一个事实就可以了。中国在工业化的初、中期阶段恰逢对外贸易规模迅猛扩张的阶段。1978年的中国对外贸易额排在世界的第32位，2005年的中国对外贸易额一跃而为世界第三位。大规模地出口增长，改变了原有的世界贸易格局，不可避免地会引起与其他贸易大国的孑盾、摩擦与冲突。工业化程度的不断提升，贸易规模地不断扩张，两者叠加在一起，相互作用，相互推动，一方面造就了中国经济的辉煌，另一方面增加了贸易磨擦的

6、可能性。二、特殊因素「'非市场经济国家”的定位我国的市场化取向改革取得了举世眠日的进展，现己建立起了社会主义市场经济体制。迄今为止，世界上已有4()多个国家认可了中国的市场经济地位。即使在这方面最为挑剔的美国也给予了一些中国出口企业“个案处理”的待遇。但作为一种长期的制度化地安排，屮国还要在2016年之前戴着“非市场经济国家”的帽子。这顶帽子,对中国国际贸易的负面影响很人。首先，对“非市场经济国家”的反倾销申请容易立案并进行调查。不论是在《WTO反倾销协议》中，还是在其他任何一个国家的反倾销法律条文中，都找不出对“非市场经济国家”的反倾销申请可放宽立案调查的标

7、准。但在各国反倾销的实践中，往往都按低标准操作。如美国在上个世纪九十年代屮期，先后对华发起了“大蒜反倾销案”、“蜂蜜反倾销案”、“自行车反倾销案”、“蘑菇罐头反倾销案”和“靛蓝染料反倾销案”。这些指控全部被迅速受理。可以说只要美国国内产业提出反倾销申请，美国反倾销当局都会列入考虑之中。其次，対“非市场经济国家”的倾销认定与裁决比较容易。《WTO反倾销协议》屮对“非市场经济国家”作了规定，如果反倾销当局认为出口国提供的会计信息不可靠，可选用经济发展水平相当、具有可比性的“替代图”资料计算倾销幅度。这一规定对所谓的“非市场经济国家”极为不利。反倾销当局官员可以随心

8、所欲地选用“替代图”的资料，裁定出口产