对中国屡遭反倾销调查的几点思考

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1、对中国屡遭反倾销调查的几点思考一、倾销与反倾销概述（一）倾销的含义《反倾销协议》第2.1条明确规定：倾销是指一产品自一国出口到另一国的出口价格低于在正常贸易中出口国国内消费的同类产品的可比价格，也即以低于其正常价值进入另一国的商业的行为。（二）实施倾销的条件《反倾销协议》第3.1条规定1994关贸总协定第六条的损害确定应根据确实的证据作出，并包括对下述两方面的客观审查：(a)倾销进口产品的数额和倾销的进口产品对国内市场同类产品价格造成的影响；(b)由于这些进口产品，该国国内同类产品生产商所受的影响。为了保护公平竞争、遏制恶意倾销

2、和限制滥用反倾销措施，《反倾销协议》详细规定了倾销的认定、反倾销的实施等。但事实上，随着关贸总协定多边谈判的深入，关税及其他非关税措施受到越来越多的限制，反倾销成为了国际法律规范所认可的一种贸易保护措施，从70年代起，演变成最主要的贸易壁垒。反倾销案件逐年增加，各国时不时就以进行反倾销调查来阻拦外国产品的进口，给世界经济贸易造成巨大的负面影响。《反倾销协议》的目标与职能之间的冲突表明其本身有漏洞。二、我国遭遇反倾销状况（一）我国遭遇的反倾销现状十分严重1、对华反倾销案件急速上升据有关资料统计，从1979年到2001年底，我国已遭

3、遇29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查477起，数量呈逐年增长趋势。2、对华进行反倾销指控的主要是以欧盟为主的发达国家。欧盟在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中占主导作用。例如1999年，有89件欧盟对其它国家和地区产品实施反倾销和反补贴措施的案例，当中就有12件涉及中国内地产品案例，占到总数的13.5%。美国、澳大利亚、加拿大等发达国家和地区，甚至印尼、阿根廷等一些发展中国家也开始加大对中国出口商品反倾销的力度。截至目前，已有近40个国家和地区对我国产品提起反倾销调查。3、对华反倾销案件中所涉及的产品种类、金额不断

4、增多自1979年欧盟对我国出口的糖精及盐类首次实施反倾销调查以来，共涉及到我国化工、轻纺、土畜、机电、医保等4000多种商品，许多是我国大宗的传统出口产品，如农副产品、纺织品、自行车、彩电等。涉及金额也从80年代的最大数额上千万美元，到进入90年代以后的上亿美元，甚至十亿美元以上。4、反倾销裁决对我国产品征收的反倾销税率较高。1993年墨西哥对我国鞋类加征的最高临时反倾销税率为1105%，堪称国际贸易史上的奇闻。（二）近年来屡遭反倾销调查的产品中太阳能电池板更是典型2011年10月19日，Solarworld美国公司和另外六家美

5、国太阳能公司向美国国际贸易委员会对中国光伏企业提出“双反”诉讼，要求对中国进口太阳能产品征收高于10亿美元的关税。2011年11月9日，美国商务部正式宣布对中国出口到美国的太阳能电池板产品进行反倾销反补贴合并调查。2012年5月17日，中国出口到美国的光伏产品被美国商务部初步裁定征收31%到250%的反倾销税。2013年12月，中国出口的太阳能电池板被Solarworld指控有倾销嫌疑。2014年1月23日，美国政府提出对中国太阳能电池板生产商进行反倾销调查。2014年2月14日，中国光伏产业又一次迎来美国国际贸易委员会对从中国

6、大陆和中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品进行“双反”调查，涉及了光伏的全产业链，包括铸锭、硅片、电池、组件等全部光伏产品。2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟申请对华“反倾销”调查。2012年9月6日，欧盟委员会正式立案了对中国光伏产业反倾销的调查。2013年12月2日起，欧盟委员会对未参与“价格承诺”的中国太阳能板生产商征收反倾销税。众所周知，硅和其他原材料构成了太阳能光伏产品的主要生产成本。根据资料显示，2013年上半年中国进口了3.9万吨多晶硅，其中33%来自美国、24%来自德国。另外，据公开消息，虽然我国光伏产品主要

7、出口欧美，但主要利润却被欧美取得。以研发和生产设备制造占优势的欧美，通过向中国转让专利技术、出口制造装备赚得盆满钵满，而我国生产大多集中在组件端，这仅占整个光伏价值链的8%-10%。事实上，中国光伏产业的发展有力促进了欧盟相关原材料和设备的生产及对华出口。如2011年中国从德国进口多晶硅7.64亿美元，进口银浆3.6亿美元。此外，从德国、瑞士等欧洲国家中国累计采购了接近180亿元的生产设备。为此，欧洲上下游产业得到了极大的发展，在相关领域的欧洲就业人数目前已超过30万人。另外，“如果对中国光伏业‘双反’，中国光伏业虽然倒下了，但

8、也不会再进口欧美的专利和设备，他们也会失去更多利润。”阿特斯宣传人员沈杨子告诉时代周报。三、我国出口商品屡遭反倾销指控的主要原因1.、出口商品存在低价倾销现象因为我国市场比较混乱，存在盲目跟风现象，所以出现了大量的缺乏目标性的重复建设与市场行为盲目发展。因此市场