论国家宏观行政环境对行政效率的影响

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1、论国家宏观行政环境对行政效率的影响装订处南开人学现代远程教育学院考试卷（专科、专升木）2012-2013年度秋季学期期末（2013.3）《行政管理学》主讲教师：沈亚平国家宏观行政环境对行政效率的影响［摘耍］行政组织都是在一淀行政坏境中从事活动的，行政管理也都耍在一淀的行政坏境中进行。行政管理环境的特点制约和影响行政管理的内容和进行。行政管理-与行政环境密切相关。一、行政环境的怎义及分类行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因索的总和。行政管理是行政机关依法管理国家事务、机关内部事务、社会公共事务的组织活动。

2、行政管理与行政环境密切相关。行政管理活动要适应环境，改造环境；环境反过來又对行政管理活动起制约作用。环境是不断变化发展的，所以行政管理活动也要不断发展，与Z适应。行政管理要在管理环境中进行，也要受管理环境的影响。具体到哪种因索，影响作用有多人，由行政管理的特点决定。行政管理是国家的组织活动，是国家行政机关对国家政务和社会公共事务的管理活动。行政管理以权威和服从为前捉，利用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，肓接指挥下属丁作。行政管理具有权威性、强制性、垂直性、具体性、无偿性、稳定性等特点。行政环境具有复杂性、层次性、变异性、综介性的特点。这些特征使得行政环境难以简单

3、的划分。从不同的区域来看，可分为国际环境和国内环境；从不同的性质來看，可分为自然环境和社会环境；从不同的内容來看，可分为经济坏境、政治坏境、文化坏境；从不同的层次来看，可分为宏观坏境、微观环境；从不同的作用影响看，可分为良性循环和恶性循环等。实际上许多环境因素的分类是交叉的。不同的视角不同的分法。本文从外部和内部行政管理环境来进行分析。（一）外部环境包括社会环境和自然环境。1.社会环境是人类在创造历史过程中所创造的一个人为环境。主要是指一个国家内对行政管理有各种影响和制约作用的经济、文化、教育、人口、民族、历装订处史、科技等因索的总和。其中的物质经济环境、精神文化环境和国际环境是最

4、为主要的。2.自然坏境主耍是指坏绕行政的各种自然物质、能量的总和。即通常所说的地理坏境，包括地形、气候、土壤、山林、水系、动植物资源、海洋、海湾等要素。各自然要素Z间相互联系、相互制约、相互渗透，构成H然环境的统一整体。人类社会与H然环境是一个相互联系、和互作用的冇机整体。（二）内部行政环境主要是指政治法律环境。政治法律环境是指那些直接或间接作用于行政管理的政治、法律条件，主要包活政治制度和法律制度。具体讲就是该国占统治地位的阶级状况，国体、政体、国内的政治气候，政治风气，政治制度，政治体制，宪法和法律的性质及其立法、执法和守法的状况等。政治法律制度同行政管理同属社会的政治上层建筑

5、，二者关系极其密切。政治法律制度对行政管理的影响和制约是最直接的。因为行政管理实质是国家意志的执行，国家意志主要是通过其政治制度和法律制度了以体现和保障的。行政管理离不开政治法律制度的制约，不然，行政管理活动也就不存在了。当然，行政管理活动在政治法律制度而前不是完金被动的。行政管理活动在适应政治法律环境的同时，通过对政法环境的能动反作用可以促进政治法律制度的巩固与完善。二、我国现阶段的行政环境我国现阶段的行政环境是怎样的呢？社会环境方而，我国冃前尚处在社会主义初级阶段，这是我国行政管理而临的最基本行政社会环境。社会主义初级阶段是指我国已经建立了社会主义制度，进入了社会主义社会；但是

6、我国的社会主义还不够成熟、不完善，只是初级发展阶段。社会主体性质的进步性与某些具体方面的落后性是同时并存的。这就决定了我国现阶段行政社会的多重性和复杂性特征。具体表现为：1・H前世界的政治格局是多极化的，第三个世界国家崛起，超级人国削弱。中国的政治地位变得越来越突出。这些都対我国的行政管理产生影响。壯界经济一体化越来越明显，各国经济的相互依赖性大大的增强。中国入世使中国成了全球经济的新热点，一方而在经济上为中国带來资金、技术、就业机会等利益的同时，也要求中国政府的管理及时到位，以确保经济的良好发展；另一方面，入世装订处强化了中国经济与世界经济的联系，使中国经济再不独立于世界经济之外

7、而半存。这就使中国经济的风险性增加，使得政府在管理本国经济的同时不得不兼顾世界经济的变化发展。所以国际环境给中国行政管理带來很人的影响。2.自然环境方而，我国幅员辽阔，陆疆广大，海岸线长，内陆深远，地理条件复杂，资源分布不均，东西地势落差犬，而且气候悬殊多。我国的自然坏境复杂多样，为社会发展提供了冇利的自然资源条件。们是忖前自然资源骤减，环境恶化，生态失衡等，已构成社会发展的危机。尤其是水土人量流失，可耕地而积减少，河流资源匮乏，沙漠蔓延等状况越來越严垂，已成为我国口