论对我国现行建筑工程造价管理体制若干问题的探讨

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1、论对我国现行建筑工程造价管理体制若干问题的探讨（作者：彭赛生发表时间：2014年“月）论文关键词工程造价；不足；完善论文摘要随着社会主义市场经济体系的建立和发展，我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业经历的多次改革来看，对建筑市场的灵魄一建筑工程造价管理都涉及不深，还缺乏从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程连价管理问题。在此本文拟就市场经济条件

2、下，建筑工程造价管理中存在的不足及完善的几点措施，进行粗浅的探讨。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。一、现行建筑工程造价管理存在的问题1X观念陈旧用行政指令代替市场规则。先是招标机制不完善。一方面表现在部门、地方保护主义严重。建筑商品根本未进入市场，仍然是行政干预或建设单位自主指定施工单位。另一方面表观在建设单位不合理压低标价，甚至代表政

3、府进行行政干预，使招投标失去竞争性、公正性。其次，建筑行业实行招投标制，但仍然强调要在国家批准的概算和预算之内确定标底，其实质仍然是国家定价，由于各类法定的定额滞后，严重脱离建筑市场的实际情况，再加上各类定额的测算上只考虑了静态因素，导致在国家定价和工程的实际费用之间有较大的差距。1.2把国家作为唯一的投资主体，把建筑业当做微利企业。在多种经济成分存在的大环境下，让建筑施工企业保持微利来降低造价，就是将建筑施工企业可以创造的利润和国家可以拿到的税收转移到投资者手中。1.3在一些技术规定上观念陈旧，脱离实际，例如，机械折旧率过低，使用期限长。这种做法

4、没有脱离过去提倡延长设备的使用年限，强调修修补补的思想，走的是一条低积累、低水平、低效益的路子，和现代建筑施工企业注重机械设备的使用效率，强调提高资本有机构成的发展趋势，是不相符合的。2、体制落后2.1非商品化的预算价格体制。在计划经济体制下，我国的工程造价管理体制是一个高度集中统一的，由计划定额、计划价格确定工程造价的管理模式，它对国家定资产投资的总量控制和经济核算，为社会主义经济建设服务起了积极作用。随着我国经济体制改革的逐步深入，国家有关部门对建设工程概预算价格费用项目的划分,预算定额的编制、施工管理费定额的编制及其计算方法等诸方面进行了改革

5、，并取得一定的成效。但是对建设工程概预算价格的编制方法，却一直未加触动。现行建筑产品定价或造价管理一直是实行概预算制，明确规定必须以有关部门制定的概预算定额、费用标准为依据，其实质仍然是国家指令性定价。这种定的定额和取费比例无法适应瞬息万变的市场变化，建筑施工企业在施工中以较高的市场价格购入生产要素，又按较低的计划价格提供产品；其差价则由企业自己消化,承担风险，严重背离了市场准则，这是当前建筑施工企业效益低下、设备更新改造困难、发展后劲不足、建筑工程实际费用普遍超出预算价格等问题的根源所在。2.2某些改革措施与体制中未改革的部分相互矛盾给建筑工程造

6、价管理带来新的困难。市场环境发生了许多新的变化，现行体制未能反映这些变化，例如，在计划经济的体制下，人工费是按职工基本生活费供给制的原则制定的。现在，企业的生活服务功能越来越转向社会，由原来国家福利提供变为职工个人承担。但按现行体制，这些支出并未纳入工资预算中，实际上是转嫁给企业了，结果使企业的人工费成本严重超支。3、市场环境和交易行为不规范。3.1经济环境不规范，使建筑工程的成本增加。建筑产品从设计到竣工周期是比较长的，有的大工程需要几年的时间，如果市场环境不规范，就会加大工程造价管理的难度，增加工程的成本。3.2建筑市场供大于求，大中型国有建筑

7、施工企业只能以微利承揽工程。由于中小型建筑工程主要是劳动力的投入，专用设备不多,技术难度不大，吸引了大批农村剩余劳动力，使建筑市场供大于求。国有建筑施工企业只能面对这一社会现实，通过改进管理来降低成本，提高效益，以取得自己的立足之地。二、完善工程造价管理体制的措施K必须加强对工程造价咨询机构的培育和管理工程造价咨询机构已成为工程造价管理的中介组织，如雨后春笋般地在各地出现，是市场经济对建筑市场规范化管理的必然趋势。由于我国工程造价咨询机构起步较晚，基础较差，相关政策法规还未完全配套，计划经济管理体制的“国家定价”的惯性仍然起着重要作用，企业特别是建

8、设单位的“大而全”观念仍然在存在，咨询服务在社会上仍得不到理解和接受，政府的监管力度不够，因而在前进和发展中尚存在一些问题