路項目實施階段造價控制與管理措施探討

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1、路項目實施階段造價控制與管理措施探討摘要:公路項目的造價控制與管理，為三大管理目標之一，也是固定資產投資審計的重點。結合山東省縣際及農村公路改建工程指揮部實施項目案例，分析承包商投標策略（技巧、合同管理、設計變更以及工程決算審計等方面的存在問題，探討公路項目實施階段（施工招標至竣工驗收階段）造價控制與管理的措施、方法關鍵詞：公路；造價控制；造價管理公路項目造價控制是建設管理的三大目標之一，貫穿於投資決策、設計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制，是指工程施工招標至竣工驗收期間的造價控制，主要包括招標文件（合同條款）編

2、制、招標控制價（標底）編制、設計變更費用審批和工程決算審核（審計）等有關資料表明，公路項目造價控制的關鍵和重點在設計階段,但在實施階段，由於涉及施工、監理、業主（代建單位x設計和社會團體等各方利益，時間較長，以及受風沙、雨水等自然環境等多種因素幹擾，造價控制難度很大。因此，公路項目實施階段的造價控制與管理，是將來較長時間內需研究的課題之一。本文分析當前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現狀問題,並對相關解決對策、措施進行探討1•實施階段造價管理的問題及原因分析1.1招標文件條款編制不嚴謹和欠規范目前，以《公路工程國內招標文件范

3、本》的合同條款，以及工程量清單市場投標報價為基礎的單價合同（類型），是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是，隨著建設市場的發展，發現也存在不少影響造價管理的問題招標文件條款不規范、久嚴謹，對將投標不平衡單價評標審查不重視，變更工程計價等條款欠明確、不完善，變更工程計量支付比例偏大，為項目造價控制與管理存在主要問題雖然各承包商管理水平不同，效益不一，但各細目投標單價不會與定額法編制的控制（細目）價相差很大，可見是一種投標策略。承包商大幅度的不平衡報價投標策略，將會引起工程項目結算大大突破合同總價。不平衡報價，是在總價不變

4、下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價，來實現工程利潤最大化。其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規則，通過適當提高先期施工、降低後期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法；而數量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現場考察等技術經驗判斷，適當調高或調低可能增加或減少數量的清單單價，從而可能在合同履約時獲得更大經濟效益。不平衡報價以及計價條款不明確，給業主造價管理帶來較大困難1・2編制招標控制價（標底）不夠規范、控制價不合理控制價，是業主單位招標造價控制基準，是社會平均生產力下的造價成本，也是'合理

5、低價法”和“最低評標價进'的評標關鍵點，以防止惡意低價竟標發生。對控制價認識不夠，出現編制不規范，存在控制價不合理問題。控制價沒有相應的公路工程專業造價工程師編審把關，或有的以施工圖批復預算建安工程費簡單折扣作為招標控制價，出現招標控制價過高、較大漏項的造價偏低情況1・3設計變更及索賠管理問題由於受項目設計的客觀條件和主觀因素的影響，變更難以避免。但設計變更管理欠規范，變更隨意性較大。對設計變更的經濟性、技術性論證不充分，或受主觀性影響大；設計變更審批權限不明，審批程序控制不嚴，設計變更嚴肅性不高等情況，是突破項目造價主要問題之

6、一低價中標承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑，甚至以設計變更等情況進行惡意索賠等；或業主被動應對施工索賠，而忽視反索賠條款的應用等問題，對索賠管理不善，引起工程造價失控1.4相關法規制度體系不健全工程造價管理法規體系尚不完整，目前國傢還沒有專門的工程造價管理法規，無法指導、規范造價管理工作。對於部分企業和有關人員有意變更，惡意增加造價，牟取非法合同價款等問題,也無法可依，對其嚴罰，是工程造價管理非常不利因素1•改進公路建設項目造價控制的措施對於以上公路項目實施階段出現的工程造價問題，不僅要從認識上予以高度重視，並采取以下幾方面措

7、施，不斷完善、改進造價控制與管理2.1規范招標文件，完善合同計價條款編制嚴謹、規范的招標文件，完善合同計價條款，合理確定變更單價，是造價控制與管理的關鍵。完善招標文件中合同計價條款，明確變更單價原則和方法；在招標文件增加限制惡意不平衡報價條款；完善投標造價評標規定，除瞭對投標總價進行評審外，重視投標單價分析評審,選擇平衡合理的報價承包商2.2規范施工招標控制價（標底）的編制編制工程招標控制價，是工程招標和造價管理的重要環節。控制價不合理，難以準確確定工程成本，影響評標的公平結果。編制合理工程招標控制價，應做到：首先，選擇好造價人

8、員，應具有公路專業造價從業資格、豐富的本行業工作經驗；公路類造價工程師如缺乏本行業工作經驗（施工、監理），或土建大類造價工程師不熟悉公路建設，都會造成控制價編制不合理。其次，要排除各種非技術因素的影響，在合理時限內，通過調查工程現場、熟悉施工環境情況下，編制控制