辽宁省农村土地流转问题及对策分析

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1、辽宁省农村土地流转问题及对策分析土地问题是“三农”问题的核心，是农村经济的基本生产要素，是整个社会稳定发展的基础。在坚持农村土地承包经营的基础上，加快土地流转，促进土地和其他生产要素的合理配置和优化组合，是发展农村经济、解决“三农”问题的重要途径，是摆在我们面前的重大历史课题。一、农村土地流转现状（一）从户对户向委托村委会统筹前些年，我省土地流转以农户自发在种植户直接零散转让为主，目前已过渡为委托村委会统筹流转为主。以沈阳为例，截至2009年年底，全市土地流转面积约70万亩，其中农户委托村委会流转的面积

2、近50万亩，所占比例近7成。（二）受让方以企业法人为主，现代化水平明显提高从土地使用权的受让方来看，原来多为农村的种植大户，主要用途为种植业。目前，流转土地多数已转为从事规模农业生产的企业法人，流转土地摆脱了单一的种植，设施农业、特色农业得到快速发展，现代化水平明显提高。（三）流转期限明显拉长以往，土地流转在农户之间的期限短为一两年，长也不过三五年，受让方经营短期化行为严重。目前，流转期限一般不低于十年，多数为土地剩余承包期。（四）流转模式呈现多元化趋势有些地方采用"公司+农户”的方式。有些地方农民专业

3、合作社方式。合作社由具有一定经济实力和经营优势的龙头企业、经营大户与农户共同发起。二、存在的问题及原因（一）流转的进程仍然较慢据统计，广东、江苏等发达省份土地流转率约为15%,但全国多数省市均远未达到这一水平。辽宁省进程较为缓慢，以沈阳市为例，土地流转面积仅占家庭承包总面积的2%左右，部分县市的流转率仅为1%。原因有以下几个方面：一是传统思想观念根深蒂固。实行家庭联产承包责任制以来，虽然近年来农村分工分业有了很大的发展，但农业的兼业型经营局面还远没有改变，对于绝大多数农民来讲，土地仍然是安身立命之本，兼

4、业型农业旧习惯根深蒂固，在外出务工、经商的农民中，大部分对土地的眷恋还很深，特别是受传统观念影响，农民对土地怀着深厚的感情，土地流转愿望不够强烈，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去。二是农村社会保障机制尚未形成。当前的农村土地除担负产出农产品的经济功能外，还担负着农民的社会保障功能，人们说土地是农民的命根子，决定了农民将土地当成其最可靠的依托和归宿。三是包土地流出容易回收难。由于原土地流转手续不规范或流转无手续等原因都会导致流出土地回收难，有的甚至有规范合同而且已经到期也无法回收，所以造成农户想流转但又

5、怕流转。四是农民外出收入的不稳定性。（-）土地流转程序不规范一是有的地方存在冒进倾向，在具体操作中严重“越位”，不尊重农户意愿，不尊重当地经济发展水平，不尊重市场在土地流转中的主导作用，而是采用行政命令强行推广。二是仍沿用招商引资思路，抱着“外来的和尚会念经”的态度，对当地实际情况考虑不够，缺乏足够的前瞻性规划，甚至为了加快流转速度不惜牺牲农户利益。三是未按照法律法规政策要求，认真实施流转合同制和备案制。有些地方不采用合同文本，有些地方不顾法律法规，随意约定合同事项，有些地方替农户当家，一次性制定承包价

6、格，不考虑未来市场的变化，有些地方的流转期限甚至超出土地承包的剩余期限。上述种种情况，不利于调动农户土地流转的积极性，而且日后容易引发矛盾和纠纷。（三）流转价格的市场化程度不够在流转价格机制上，取决于双方协商的价格机制，定价随意性很大，农户土地利益容易受到在组织结构或经济地位上居于优势者的侵害。（四）供求信息传播渠道不够畅通流转供求机制上，供求信息传播渠道不畅通，土地流转的中介服务组织匮乏。普遍缺乏服务于土地流转的中介组织，缺少一个从下而上、网络状、多功能的中介服务体系，致使土地供求双方的信息流动受阻、

7、信息辐射面狭小、土地流转信息传播渠道不畅通，提高了土地流转的交易费用，在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。（五）新增人口的土地问题有待解决《农村土地承包法》第二十七条规定了“承包期内，发包方不得调整承包地”，也就是通常所说的“生不增，死不减”，在经济欠发达的农村地区容易发生纠纷，不利于社会稳定。（六）土地流转缺乏法律指引《农村土地承包法》是目前指导农村土地流转的主要法规。但随着土地流转的不断发展，出现了一些新情况和新问题，该法律已很难适应实际需要。三、加快土地流转的几条建议（一）加强宣传，削弱

8、“恋土”观念。针对在土地经营权流转中，部分群众思想上观念陈旧、认识不足的问题，要切实加大《农村土地承包法》、《合同法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，放心流转，特别要向农户讲清土地经营权流转不等于放弃承包经营权，可以不直接经营土地也可获得稳定收益的道理，让农民消除和弱化“恋土”观念。（二）深化体制配套改革，建立社会保障体