农村土地流转原因、问题及对策浅析

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1、农村土地流转原因、问题及对策浅析摘要：三十多年的改革开放过去了，我国大体上已进入以工促农、以城带乡的高速发展阶段，进入了传统形式农业向现代农业进发、走中国特色社会主义道路的重要时期，解决土地流转问题也是破除城乡二元结构的必然要求。当前我国农村土地流转存在经营权与所有权问题、权利流转受限，流转合同简陋，耕地面积减少等诸多问题。本作者对此浅析提出从法律，社会认知，整体规划等方面提出解决方案。关键词：土地流转节约型社会现代农业农村土地制度土地，从古至今都是人类社会最重要的生产和生活资料。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，国有土地已建立了一套比较完整的流转制度，但农

2、村集体土地流转仍处于起步阶段并受到很多桎梏和限制。现如今提倡的建立资源节约型、环境友好型社会是一个充分利用各种资源的复杂社会系统工程，而其中重要的是要解决高效集约利用土地稀缺资源问题。“土地流转将开启城乡一体化的新路径。”华南农业大学教授罗必良认为，一方面通过适当的土地集中和合理的土地置换，可以减少农村居民点由于住房过度分散所造成的土地浪费，推进新农村建设；另一方面“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移劳动力的稳定性，从而有利于城乡二元体制弱化并推进城乡一体化进程。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转

3、和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。由此看来，高效集约地利用有限的土地资源，是现实与未来发展的需要，具有深刻的现实意义。经过资料调查显示，农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因：1、土地承包经营曾属于高成本，低收益。农业税免征之前，农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。因此许多外出务工、经商的农民纷纷将土地承包经营权流转给亲友或其他农户，也有土地承包经营权投股或参股。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因之一。2、由于二、三产业的发展，劳动力大量转移出去。土地执行二轮承包时依照"增人不增地，减人不

4、减地"原则，使得原本存在的人多地少的矛盾更加突出。这导致大量劳动力大都向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家劳动力转移，此时便会将土地承包经营权流转给他人。3、镇、村非农建设项目等的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。4、村中产业结构调整的需要。农村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象。由此可见，土地流转这种形式只是把土地承包经营权转让，而土地所有权性质未改变，看似农民

5、依然持有土地，双方矛盾少，可操作性强，也已是发展现代农业、实现农民增收的重要模式，但现阶段仍存在一些问题，本作者将从制度，利益，管理，耕地资源等方面阐述。一是流转行为缺少管理，合同不规范，矛盾纠纷常见。农村土地流转行为严重不规范，主要表现为自行流转多，申请变更登记的少；口头协议多，书面协议居少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。有些农村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转造成责任不明。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。二是部分耕地被非农业化，存在极少量的非法流转

6、行为。有的耕地用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设这些非农用途。这些建设用地绝大多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准。相关乡镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设，导致耕地资源减少。三是集体土地所有权的虚位和产权关系的模糊不清。某些代表机构的成员在为集体利益进行判断和选择时，难免滥用权力，利用土地谋私。这些造成的农村集体土地利用的规模小、经营粗放等弊端，也损害了农民的利益。四是耕地流失严重。我国人多地少，人均耕地只有1.39亩，不到世界平均水平的40%，却要养活占世界22%的人口，

7、人口与耕地之间的矛盾已成为我国现代化进程中的突出矛盾。近年来，我国部分耕地质量降级，在农业科技没有重大突破的情况下，粮食单产的难度也在持续提高加大。对此，本作者深入调查浅析提出以下几条解决方案：第一，建立健全土地流转法律法规。集体土地使用权的流转包括土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的流转。其中土地承包经营权已有一定的制度基础与操作实践，后两者虽有操作实践，但仍处于法律限制状态。因此，必须首先致力于农村土地产权制度变革，明确产权主体，完善产权权能，促进产权流动，保障各方的利益。同时，建设城乡统一的土地市场，奠定制度基础。第二，规范土地流转的管理。一是

8、规范合同主