行政体制改革如何面对部门利益

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1、行政体制改革如何面对部门利益卫生部近期建议，将卫生、医疗保障、计划生育、环境保护、体育运动等涉及人民健康的若干职能相近部门予以合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会。這•建议是否可行姑且不论，值得注意的是其动因。种种迹象表明，目前参与医疗改革的部委多达十多个，但却“部门越多事越难办”，尤其是医保、医药和医疗山不同部门管理，导致了互相牵扯、难以协调等弊端。而“大健康部”的改革构想，或有助于突破医疗改革的瓶颈。医改困境从一个侧面折射了行政体制的积弊，多年以来，我国政府机构设置的突出问题是部门过多、职能交叉、权责不清等等，這不仅导致行政资源

2、浪费、行政效率低下，还无形中培育了“权力部门化，部门利益化”的行政思维和行为，异化出“有利抢着管，无利躲着走”的权力懒惰和腐败。其结果便是难以向社会提供合格的公共产品和服务，难以维护公共利益和民众权益。近年来，食品药品安全、房价高企、环境污染等民生问题之所以危机四起、积重难返，一大根源即在于此。比如在食品安全领域，多头监管、扯皮执法的交替上演，才有了四个部门管不好一棵豆芽菜、八个部门管不好一勺奶粉、十几个部门管不好一头猪的怪象；比如在房地产调控领域，九大部委一齐上阵却难遇上涨之势,也与管理者各怀心思、相互掣肘息息相关；而在环保领域，环保

3、部门尽管顶着“统一监管”的光环，却罩不住其它十多个分管部门的自利本能，常常是，环保部门试图阻止的污染项目，其它部门却一路“绿灯”放行，规划部门照样审批、金融部门依然放贷、电力部门不愿断电、工商部门不肯吊照……相较Z下，一些发达国家的政府部门和执法机构数量并不繁多，但因法律明确界定了其权力边界和公共职责，行权过程又受到议会、媒体、公众的有力监督，因而能够提供较为优质高效的公共服务。应当看到，近年來我国行政体制改革一直在持续努力，但不可忽视的一个囚徒式困境是：一方面，传统体制助长了部门利益的做大；另一方面,固化的部门利益又成为改革的最大阻力

4、。這就不难解释，2008年起试点的“大部制”改革，很大程度上只是实现了机构叠加合并的“物理作用”，并未真正激活职能统一融合的“化学反应”，亦未从根本上消解政出多门、以权逐利等痼疾。而近期提上修改议程的环境保护法，其试图统一环保管理和执法体制的设想，同样因为部门的权力争夺和利益博弈，最终流产夭折。现代政治常识告诉我们，公共权力的合法性來源于人民的授权，人民所授的权力英实是一种责任，而非利益。政府部门拥有私利，甚至试图通过立法予以制度化，冇违基本政治伦理和民主精神。正因此，行政体制改革应当立足丁•公共利益、公民权利，应当致力于解决社会难题，

5、为民生纾难解困，而不是在部门利益的协调与妥协中打转。否则，政府职能便无法完成回归公共服务的转型，而“权为民所用、利为民所谋”的理想，亦难以蝶变成责任政府、法治政府的现实。而要实现這样的改革目标，尤其是撬动部门利益這块绊脚石，显然不能仅仅寄望于行政部门的自觉意识和自我革命，而是有赖于顶层果敢的制度设计，有赖于人大监督、公共参与等力量的全方位制约。正是从這个意义而言，彻底清算和切割部门利益，不仅是行政体制改革必须迈出的关键一步，也是宣示民主价值、推进政治改革的重要突破口。