遏制部门利益膨胀以加快向公共行政转型

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1、遏制部门利益膨胀以加快向公共行政转型摘要部门利益膨胀已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍，必须以弱化部门利益为主线，理清部门利益膨胀的内在机理和运行机制，有针对性地进行制度设计，推进依然具有“部门行政^色彩的行政管理体制向“公共行政”转变。关键词部门利益；部门行政；公共行政2007年6月28日，国务院办公厅《转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》屮，将2007年经济体制改革的首要重点，确定为“加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能"，这说明政府改革在全局中的位置大大提高。而在行政管理体制改革中，治理政府部门利

2、益膨胀是改革所需耍直面的难题。遏制部门利益，是深化行政体制改革的关键一战。无论是从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求来看，述是从如何抓住小国发展的黄金战略机遇期来看，都已是遏制部门利益膨胀的破题之时了。深入探究对部门利益的界定与限制，理清部门利益膨胀的内在机理和运行机制，从某种意义上讲，这也是对政府职能定位的一次探讨。对于如何通过制衡博弈，避免涉及改革发展的重大决策为膨胀的部门利益所主导也具有重要意义。I转型期部门利益形成、凸现的原因部门利益是指行政部门的行政行为偏离了“公共利益"导向，以追求部门口身局部利益的形式来变相地实现个人

3、利益。部门利益和地方利益膨胀损害公共利益，是转型社会的共同问题。中国由计划经济和单一产权运营结构向多样化市场经济转轨过程小，不可避免要岀现部门利益和地方利益膨胀。传统的计划经济和传统的单一所有制运营结构，就是按照部门格局、行业壁垒和行政格局来运营的,资源配置按照所有制的轨道走，久而久Z就形成了这种严格的条块分割、行政割据、地域壁垒体制，自然就形成了部门利益的依托和基础。在改革的前20多年小，功能性问题、边缘性问题、表层问题把部门利益问题淹没了。在一定意义上说，部门利益问题本身不是新问题，而是当改革进入深水区，利益调整进一步深化，特别是改革

4、者也成为被调整对象的时候才凸显出來的。尤其在构建和谐社会过程中，以民生问题为核心来推动公共政策的时候，部门利益就越发凸显。一是当前部门职责界定尚未达到管理科学化的要求。屮国当前各级政府的机构改革还只是一个过渡性的改革，还要在实践中进一步理顺部门关系，提高部门职责界定的科学化程度；二是对行政机关的立法行为和行政机关制定规范性文件的行为监督力度不够；三是财政制度不健全，还没冇建立适应市场经济发展需要的公共财政制度；四是决策与执行不分的行政运行机制仍然没有根本改变，部门利益实现的链条依然难以屮断；五是公务员收入部门差距较大。当然最根木的原因是现

5、行的政治权力结构，难以形成有效制约行政权力的内在机制，它使行政权力的内部分配出现某种程度的脱轨与失序。2部门利益实现的独特方式在屮国，部门利益有其独特的实现方式。与其他社会利益群体相比，政府部门最容易将权利和职业方便转化为利益资源，因为政府部门常握公共行政权力。社会利益群体是通过对国家政府部门施加影响，以期使口己的利益获得政策与法律上的保障。政府部门是直接利用掌握某种具体行政权力来获取部门利益。因此,政府部门这种利益追求的方式，在本质上是对公共行政权力的一种侵蚀。政府部门利益与其他社会利益群体的竞争，是一种永远无法实现公平的竞争。“部门职

6、权利益化，与“部门利益法定化'，是中国部门利益的独特实现方式。1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》早就尖锐指出，“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义。"“部门职权利益化S就是以狭隘部门团体利益为导向来巩固与争取冇利于自己的职责。既然在实践中没有完全落实职权法定的原则，各部门的职权又处于调整Z屮，于是，不少行政机关的职权带冇“自己争取”的色彩。对待冇利的职责（收费权、审批权、处罚权），就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利

7、益不大的职责，就像击鼓传花一样惟恐落在自己身上。把从计划经济体制下继承下来的职权认为是自己部门的专冇权限，任何人都动不得。这样公共行政权力就面临着部门私有化的危险。社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程，也是部门利益争相实现最大化的攀比过程。这种相互攀比的机制，使得追求狭隘I才I体利益的政府部门处于一种“索取性竞争”亢奋之中，明明是在违背公共利益的索取，却理直气壮，心安理得。“部门利益法定化”是在推行依法行政的新形势卜•部门利益实现的又一种独特形式。“职权法定J“行为法定”、“程序法定”是依法行政的内在要求。因此，把体现部

8、门利益的职责法定化，就等于为部门利益上了合法化的保险。条块分割既是传统行政管理体制的弊端，又是独具中国特色的实现部门利益的一种形式。转型期部门利益是借助了早已有Z的条块分割体制弊端，作为编织部