部门利益问题

《部门利益问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“部门利益问题"“部门利益问题"背景：部门利益是指行政部门偏离公共利益导向，追求部门局部利益，变相实现小团体或少数领导个人的利益。在讨论部门利益之前，我们应首先弄清政府各部门是不是利益主体？首先应承认政府部门也是一个行为主体，但这个行为主体是代表公众利益的行为主体，或者叫公众利益主体：其次，作为公众利益主体的政府部门，有自己的正当利益，但必须对这个正当利益进行严格界定，政府部门不是独立的特姝的利益主体，因而一定要把它的特殊利益排除掉；第三，作为公众利益主体的政府部门，在进行相关决策及公务执行过程屮，必须从公共利益

2、出发，不仅不能过多地从木部门利益出发，而是根木就不能从木部门利益出发，这是一个定性的问题，而非量的问题，必须要把这条缝隙堵上。因此，必须解决部门利益问题。我国"部门利益问题"现状：一、部门利益问题导致行政效率的降低。在具体行政过程屮，有些政府部门对凡是能巩固、谋取部门利益的，则积极“作为”；凡是与部门利益相抵触、难以谋収部门利益的，则消极“不作为”。这使得一些能维护、增进国家利益的重大决策（如《反垄断法》、燃油税、内外企统i税率、数字电视标准等）迟迟未形成共识而难以出台，而一些对国家利益有消极影响的重大决策（教育

3、产业化、医疗市场化、行业垄断、外金“超国民待遇"以及很大一部分出口退税等）迟迟难以取消或调整。行政执法重事前审批、轻事后监督管理，这也是矿难频发的重要原因。二、部门利益问题助长行政腐败。部门职权与资源酣置结合的一个重要体现就是审批（特许与垄断经营权等）。由于缺乏必要的监督，审批必然引起“寻租"盛行，导致行政腐败。如国家某“委”本应是一个主管中长期规划的超脱部门，但实际上，既承担宏观调控，乂负责项目审批，权力过度集中。实践证明，部门利益必然使Z忽略宏观趋势把握，重视具体项H审批;借宏观调控之名，强化行政审批。例如2

4、004年全年审批2（）万元及以下项目高达8（）（）个，与该“委”职工数相当。这不仅造成宏观调控手段的错位（以行政手段代替经济手段），而且引发与其他中央政府部门职责冲突，并和相关地区、行业利益紧密连在一-起，成为中央政府部门之间、中央政府与地方政府Z间的矛盾焦点。三、部门利益问题导致经济运行成本的增加。部门利益膨胀使得机构臃肿，人浮于事，“隐形超编”（从外部“借调”）普遍，导致国家财政收入开支50%以上用于“养人”（发达国家一般在20%左右）。某教育机构年招收学员约1200人，而在册工作人员1400多人，农民工15

5、00多人，退休员工800多人，教职员与学员的比例约为3:1,效率明显低下。部门利益膨胀使得行政收费难以清理収消，损害了市场机制作用的充分发挥。借权谋利正使公权部门向自利性组织演变。研究显示，各级政府部门每年收费总收入约为8000亿元。若能够规范清理收费，全国每年将增加60万〜80万户中小企业，可新增600万〜800万个就业岗位。能源、电信、铁路等行业，借助垄断，维持垄断高价，获得垄断利润，造成财富分配扭曲和资源配置恶化，“煤电汕运"全面紧张与行业垄断存在紧密关联。四、部门利益问题增大国家经济风险。长期以來，先部门

6、利益后国家利益，重部门利益轻国家利益，以部门利益取代国家利益，甚至为部门利益而不惜牺牲、损害国家利益等行为，影响社会经济的健康发展，增人国家的经济风险。部门利益的一个重要外在体现，就是机构超编、预算超支，由此造成财政开支压力不断增大，使得政府木应承担的义务教育、公共卫生、社会保障等公益事业得不到有效实施。正是由于部门利益作祟，外企长期享受“超国民待遇"未能适时调整，这不仅不利于中资金业与民营经济的发展，而口加重我经济対外依赖。更不利的后果，是制约我有关产业的长远发展，使得国内比较完善的独立自主的工业体系严重受损，

7、尤其是作为“工业Z母”的装备制造业Ifli临严峻态势，国民经济的重要行业“排头兵''冇些为外资企业所控制。由于行政力最保护，垄断企业内部治理普遍存在严重缺陷，隐含着重人经济风险，“中航油‘‘、“中棉储''以及国有银行大案要案不断等，就是集中体现。五、部门利益问题增大国家政治风险。人民政府职能部门如果不代表人民利益，而是代表集团或个人利益，损害大众利益，必然损害政府的公信力与权威，损害党与政府在人民屮的形象。一些部门决策往往反映的是强势集团的利益，社会人众尤其是怵I难群体的利益被严重忽视。因为部门利益，政府袒护地产

8、开发商，被拆迁户利益得不到保障，“抗法％r上访”不断;火车票每年到点调价，而且总在普遍反对声中“听证成功"，引发大众不满；工商、质检等肆意收费，导致创业艰、就业难等。部门利益使一些改革片面追求经济效益、严重偏离社会公正方向，威胁社会稳定与和谐。“部门利益问题‘‘产生的原因：一、公共权力市场化。在计划经济体制下，各部门形成了从中央到地方自成体系的“条条”格局，改革开放以來，