部门利益法制化问题的成因与对策-舟山审计

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1、部门利益法制化问题的成因与对策舟山市审计局课题组行政权的拥有与行使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护行政相对人的合法权益。确立政府的公共性，防止国家政策受社会某些利益集团的影响，这是现代行政管理的核心。部门作为政府的一个部分，承担着政府某一方面的职能，其履行职能、行使职权，依据的是国家的法律法规或规章，其行为必须符合法定的公共目的和范臥现实中，某些部门在履职过程中，过于强调、维护、追逐部门利益，甚至利用权力为部门或利益集团谋取利益，部门的利益膨胀，权力部门化、部门利益化、利益法制化的“三化”怪象有EI趋严重之势，它不仅影响了决策的战略性

2、、全局性，履职的公开性、公正性，还极大地损害了社会的公平正义和群众的切身利益，对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的构建，是严重的阻碍。一、部门利益法制化问题的特征与表现部分利益法制化问题最重要的特征就是膨化了的部门利益被写入到部门规章、规范性文件甚至写入到国家法律法规，谋求这些利益的出发点不是为满足公共管理的需要，而走向了公共利益最大化效应的反面，本质是一种“权力寻租”现象的深化。根本原因可以归结为部门利用行政管理制度设计上的缺陷，在立法与执法上缺乏和互制约的前提下渗入了部门利益这一“蛆虫”O社会主义市场经济本质上要求建立一个统一规范、发展均衡、地域

3、广阔的市场。在全面推进市场化改革的过程中，当前我们所运用的手段主耍是经济与法律的手段，这就耍求国家或部门制定的法律法规或规章是公平与公正的。国家政策的部门化带来的必然是政府权力的部门化，这就造成政府与市场关系的错综复杂。由于政出多门，不同的市场要素归不同的部门管理，甚至同一个市场要素归多个部门管理，使得市场的诸要素之间譬如人才、技术、劳力、资源、能源、交通等等，市于部门政策的阻隔不能合理地按照市场规律流动，无形屮增加市场成本和造成制度性、政策性障碍。有些部门在参与国家法律、政策制定时过于考虑本部门的利益，为了本部门利益人为的制定倾向于本部门的政策、设定

4、许可、提高审批门槛、扩大部门权限等等，而且不同的部门都在强化自己的利益要求，扩张本部门的权力，因此造成部门之间的隔阂、政策冲突甚至相互指责和推诿，国家利益和社会利益在这种“条块”分化中被消解、吞噬。部门利益法制化主耍特征有：一、垄断性。即通过限制竞争等手段，使利益流向部门相关的企业或组织。二、违法性，一般都违反国家的基本法律，在不同部门岀台的法规之间造成执行上困难。三、内幕性，不搞三公原则，不开门征求民意，不具有广泛性和长期性同吋表现出任意性、短期性。四、与企业、个人和勾结，违反行业发展规律，造成高利润性、低成本性和高危害性。部门利益法制化的表现形式主

5、要有：(一)通过法律法规的起草、部门规章和国家政策的制定将部门权力的扩张法定化、将部门利益法定化。(-)充当裁判员与运动员的双重角色。以行政代替市场，监管合一，人为地追求部门权力最大化、部门利益最大化。（三）力图通过国家法律、法规、规章来巩固和扩大本部门的各种职权以及本部门、相关企业、相关个人的既得利益。（四）与市场主体如公营性公司、政策性公司形成力量强大的行政垄断。如通过政府专营、行政准入限制、计划配置资源、部门保护等等。这些公司与政府相关部门通过制度性共谋来结成利益共同体。垄断行业也往往依托国家行政主管部门，在协助国家制订有关政策和法律草案吋，千方

6、百计为部门争权力，争利益，致使牵涉到这些部门的法规带有强烈部门色彩，明显带有保护部门利益、扩大部门权力倾向。（五）只强调本部门权力，弱化和应责任。利用法定职权和掌握的国家立法资源，在起草国家法律、行政法规时过于强调本部门的权力而弱化相应的责任；制定部门规章、编制行业规划、实施宏观政策时，偏离了整体的国家政策方针和公共利益。二、部门利益法制化问题的成因分析市场化改革是部门利益膨胀的背景，但不是原因。在市场化改革过程中缺乏制度的配套跟进，缺失社会主义的价值和原则，缺乏对政府权力进行有效的监督和制约，这些是部门利益法制化问题越演越烈的根本原因。在市场经济的背

7、景下，市场与权力、权力与利益等等紧密的纠缠在一块，形成了利益结盟，从而造成公共利益与部门利益的失衡现象。政府的职能不再是原先单一的、整体的国家利益下通过计划进行利益分配和平衡，而是由于市场机制的确立和竞争逻辑的生成，利益开始不断分化并相互博弈，政府部门在市场化的改革中也开始有了自己的利益追求和扩权欲望，政府部门就成为了事实上的市场主体，在市场经济中不断的运用手中的公共权力换取经济利益。部门之间甚至开始争权夺利，利益问题通过法律的手段被正当化与固定化。造成部门利益法制化的原因主要可以归结为以下几点：(-)立法程序上的制度性缺失。目前我国存在着较为严重的部

8、门立法制度缺陷，基本上政府部门主导了法律草案的起草。根据以往的立法程序来看，许多法律草案主要由