被征地農民社保體系探析

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1、被征地農民社保體系探析黨的十七大報告提出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。近年來，繼新型農村合作醫療、農村居民最低生活保障制度建立後，為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，黨中央、國務院立足國情，著眼於統籌城鄉發展和有效解決被征地農民的基本生活和長遠生計，先後下發瞭一系列文件，逐步完善瞭被征地農民社會保障政策，建立瞭適合被征地農民特點的社會保障制度，被征地農民正在被快速納入城鄉居民社會保障體系。截至2007年底，全國已有18個省級政府或部門出臺瞭被征地農民社會保障文件，1000多萬被征地農民被納入基本生活或養老保障制度，籌集養老資金2000多億元。

2、為學習借鑒各地解決被征地農民的先進經驗，我們選擇廣西南寧、福建廈門及我省貴陽市白雲區被征地農民養老保險情況進行比較被征地農民就業培訓和社會保障的具體范圍界定比較南寧市被征地農民被界定為具有本市常住農業戶籍，城市規劃區內因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地，不足以維持基本生活，且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口，即年滿18周歲以上的被征地人員，不包括18歲以上正在接受義務教育和學歷教育的學生及已在南寧市城鎮企業建立勞動關系並依法參加社會保險的，以及按月領取城鎮企業職工基本養老金的被征地農民廈門市翔安區馬巷鎮西亭村地處廈門市南部，共250戶900餘人

3、，耕地面積笛36畝，土地已全部被廈門火炬產業區征用。廈門市委市政府、翔安區委區政府啟動西亭村“金包銀工程”建設,作為廈門市的首個試點項目貴陽市白雲區被征地農民養老保障覆蓋范圍和對象，主要是針對在白雲行政區域的承包地被依法征用，被征地後人均占有耕地不足0.3畝的農民（以《土地承包經營證》和征地資料為依據b凡年滿18周歲及以上的被征地農民按自願原則參加，不滿18周歲，當達到18周歲時，可申請參加。對於非法轉讓土地和已經農轉非人員，不在覆蓋范圍被征地農民基本養老保險辦法比較量身訂制的南寧模式：根據自身經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，南寧市為被征地農民量身定制瞭保持生活水平不下

4、降，並可以與城鎮企業職工基本養老保險銜接並軌的被征地農民基本養老保險辦法。其保障對象分為：第一類人員：男未滿45周歲、女未滿40周歲的被征地農民。以本人實際年齡往後一次性繳納15年的基本養老保障費。繳費基數為被征地時當年全區城鎮單位在崗職工月平均工資的60%,繳費比例為20%0第二類人員：男滿45周歲（含45周歲）不滿60周歲、女滿40周歲（含40周歲）不滿55周歲的被征地農民。第二類人員年齡偏大，已不符合企業職工和城鎮個體勞動者參保的條件（即連續繳費年限已不夠45年）且基本上沒有職業技能，就業困難。對於此類人員，既要考慮他們參保時的承受能力，又要考慮社會和政府的責任以及目

5、前南寧市養老保險基金的承受能力。因此，此類人員允許其采取往前往後一次性補繳15年基本養老保險的辦法。往前補繳的，按補繳當年全區城鎮單位在崗職工月平均工資的60%為基數，繳費比例為20%，一次性補繳基本養老保險費。往後繳納的，繳費基數為被征地時當年全區城鎮單位在崗職工月平均工資的60%,繳費比例為20%o第三類人員：男滿60周歲（含60周歲X女滿55周歲（含55周歲）及其以上的被征地農民。第三類人員已超過國傢法定退休年齡，基本喪失勞動能力。為保障其晚年生活，參照新參保有企業退休人員的做法，按被征地時上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的50%,一次性繳納基本養老保險積累金。一次

6、性繳納基本養老保險積累金後，方可從繳費的下月起按月領取基本養老金。基本養老金標準為被征地時全區平均基本養老金的50%o以上三類人員統一納入城鎮企業職工基本養老保險體系，其退休後享受同等的基本養老金待遇。另外，被征地農民原已參加新型農村合作醫療的，可繼續執行新型農村合作醫療保險。也可待出臺城鎮居民基本醫療保險有關規定後，從其規定辦理廈門市“金包銀”模式：所謂“金包銀”，就是在工業區開發、舊村改造征地過程中，建設一排商業用房，提供給被征地村民作為經營性收入來源（金邊），然後逐步對舊村內部進行規范化配套改造（銀裡），使農村改變面貌，逐步向城市過渡。西亭村“金包銀工程”由翔安區建發

7、公司融資代建。目前，“金邊”5.41萬平方米已經全部建成，其中有4.51萬平方米交付使用並全面招租。同時對“銀裡”進行改造，已完成道路硬化3130米，排水排污管道5034米，排水溝1671米，房前屋後硬化10242平方米，新建籃球場、門球場各一個，建成垃圾收集點4處，裝修文化活動室一個“金包銀工程”配售原則為一個基本，兩個確保，三個統一。一個基本就是使每個村民在“金包銀”工程的分配中享有同等的利益為基本原則；兩個確保是確保農民生活有來源，確保被征地農民有一定的經營場所；三個統一是統一物業管理、統一產權管理、統一股權