突发公共卫生事件的应急预案

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1、突发公共卫生事件的应急预案体系建设一、概念应急预案：即是应急方案♦它是加强突发事件预警、预测能力的基石，是提高应急能力的重要保障；♦目的是事件发生时能根据预案进行人力、物力的调配，为事件的快速、有效处置打下基础；二、我国应急预案建设概况1、在90年代：卫生部制定了鼠疫、霍乱和地震等突发事件的应急预案。这些预案的内容大多属于技术层面，更像某类事件医疗卫生救援工作的技术指南，而且不同单项预案均各自独立，有很大局限性。2、SARS之后，国家启动并统一部署了应急预案体系编制工作。各卫生部门也有计划、有系统

2、地开展了应急预案的编制工作；♦2005年1月，《国家突发公共卫生事件总体应急预案》出台；♦2005年6月，25件专项应急预案、80件部门预案及各省的省级总体应急预案出台；3、经过几年的努力，预案体系建设经历了从无到有、从部分到全面、从注重数量到注重质量的发展过程。三、我国突发公共卫生事件应急预案的特点1、强调政府的主导作用，明确相关部门及人员的职责；♦在各预案中f详细阐述了部门和人员的任务〜明确界定部门和人员职责。2、预案的法律地位的确立；♦2003年《突发公共卫生事件应急条例》出台一标志我国应急

3、处理工作纳入法制化轨道。3、应急处置原则：预防为主、平战结合、常备不懈♦预防为主：将先期应急处置作为应急处理工作的重中之重；♦平战结合、常备不懈：明确规定了日常工作和应急状态下的工作内容；4、应急处置的“分级管理、属地管理：♦根据突发公共卫生事件的范围、性质、危害程度快速作出应急响应，并根据情况变化及时调整，以有效控制事态发展。♦预警四级♦应急响应分IV级5、以人为本，科学发展的理念♦“最大程度减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定”6、应急预案的科学性及可操作性♦有

4、计划地开展突发公共卫生事件的相关的科学研究、技术攻关、国家合作；♦引进先进技术、装备、方法；♦明确要求各级政府对应急队伍进行培训和演练四、我国突发公共卫生事件应急预案的结构结构：♦国家总体应急预案♦国家专项应急预案♦国务院各部门应急预案♦地方应急预案♦企、事业单位应急预案四、我国突发公共卫生事件应急预案的管理管理：♦最高管理机构：国务院卫生行政主管部门；♦日常管理机构：卫生部卫生应急办公室；♦地方管理机构：地方卫生行政主管部门♦地方日常管理机构：地方的卫生应急办公室五、预案建设中存在的问题1、法律

5、法规需要进一步配套；2、各级应急预案有待形成统一的体系；3、各类预案需要逐步完善；4、不同类型预案之间需要更好的衔接和协调；5、预案体系的宣传和教育要长期不懈的进行；6、应急预案体系的管理工作有待加强六、案例与启示“2003年SARS事件”1、六、案例与启示对事件的认识是否清楚？2、那些方面做得好，那些方面不足？3、怎样做会更有效？六、案例与启示一2003年SARS危机的反思1、对SARS疫情的认识不足：♦时间在数月内从区域性突发公共卫生事件〜发展为〜对社会、政治、经济、安全、外交等多方面的产生严

6、重冲击的全球性、复合型危机；♦疫情由于SARS事件具有高度不确定性、紧迫性，疫情监测和预警工作没有完全到位；♦病因SARS是一种新发传染病，具有突发性和不可预测性。从病源和传播途径的认识需要一个过程；2、政府♦危机意识不强，卫生主管部门也未及时识别各种危机征兆；♦核心指挥决策机制不完善，导致危机决策迟缓和组织间协调、沟通不畅；3、结果导致疫情进一步扩散。4、专家点评♦危机意识是良好的危机管理的前提。政府的危机意识直接影响对危机的认识、界定，是有效构建危机预警机制和识别危机征兆的基础，并影响政府处理

7、危机的绩效和决策能力。政府的危机决策能力:快速决策（第一时间）科学决策（科学分析）♦在完善的危机管理系统中，权威、高效、统一的核心指挥、协调系统是有效危机应对的关键环节。♦在全球化、信息化时代，危机管理的一个重要内容就是处理好政府、媒体与公众之间的关系，维持好三者的良性互动。♦媒体作用:发现危机征兆、满足信息需求、引导公众情绪、影响政府决策、塑造政府形象。♦危机管理的法制化趋势♦现代社会的危机应对中，参与主体的多元性也是一个特点。政府、非政府组织、企业、公众形成广泛的社会危机应对网络，共同应对危机

8、。5、结语♦暴露了我国公共卫生体系存在严重缺陷（1）卫生投入结构不合理，公共卫生投入不足，公共卫生基础设施薄弱；（2）应急反应机制不健全；（3）信息报告体系不畅通；（4）监测网络、疫情报告制度不健全；（5）医疗救治体系有待完善；（6）缺乏统一有效的应急资源整合；（7）公共卫生执法监督工作不到位；（8）农村卫生工作相对薄弱；6、“一个民族在灾难中失去的，必将在民族进步中获得补偿”♦SARS疫情使我们认识到如何科学、及时、有效地处理突发事件，特别是提高了政府和公众的公共卫生意识。♦经过