石漠化区特色扶贫开发模式探析

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1、滇桂黔石漠化片区新一轮扶贫开发工作研究石漠化区特色扶贫开发模式探析以广西都安瑶族自治县为例摘要：在新一轮扶贫开发工作中，如何创新模式，完成新《纲要》提出的五大目标,实现滇桂黔石漠化片区石漠化治理与扶贫工作双嬴的局面,是摆在我们面前的严峻挑战。本文认为都安瑶族自治县（以下简称都安县）在打造石漠化片区特色的扶贫开发新模式中“无土安置”、“大定模式”、“特色示范园区”“山上搬山下”等做法值得借鉴。关键词：石漠化扶贫开发模式新一轮扶贫攻坚中，国家把滇桂黔石漠化区列入全国14个连片特困地区之一，作为国家今后十年扶贫攻坚的主战场，中央

2、将在人力、物力、财力等方面给予重点扶持，加快推进连片特困地区经济社会全面发展。这就意味着滇黔桂石漠化区在新一轮扶贫攻坚中将面临着新的机遇和挑战，如何抓住这一有利的机遇,创新扶贫开发模式，促进片区经济社会跨越发展是滇黔桂石漠化区面临的共同问题。本文从都安县扶贫开发模式中取得的成功案例入手，通过对都安县石漠化分布情况、治理取得的成效及几种创新的特色扶贫开发模式等方面进行探析，意为滇桂黔石漠化片区在新一轮扶贫攻坚和石漠化治理中创新开发模式提供经验和借鉴。一、都安县经济发展与石漠化分布情况1、基本情况。都安瑶族自治位于河池市南部，

3、距首府南宁120公里，辖2个镇17个乡248个行政村（社区）7201个村民小组，聚居壮、瑶、苗、他佬、毛南等12个民族，总人口70.22万人，其中瑶族人口占总人口23%。全县面积4095平方公里，其中石山面积占89%,人均耕地不足0.7亩。2011年，全县完成地区生产总值2&66亿元，同比增长2.1%;全社会固定资产投资27.88亿元,同比增长24.64%：财政收入累计完成2.82亿元；全社会消费品零售总额12.98亿元，同比增长15%;城镇居民人均可支配收入13144元，同比增长9.63%;农村居民人均纯收入3621元，

4、同比增长13.44%。由于历史原因和自然条件的制约,都安的经济社会发展还比较落后。按照新的国家扶贫标准人均纯收入2300元统计，全县贫困人口达32.27万人，有180个村列入自治区2011年一2020年扶贫规划贫困村，有65个村列为“十二五”整村推进贫困村。是广西29个国家扶贫工作重点县中贫困程度较深、贫困人口最多、扶贫工作任务最艰巨的县。2、石漠成因及分布情况。石漠化是在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出、植被破坏、水土流失、岩石逐渐裸露、土地生产力衰退或丧失，地表呈现石质荒漠景观的演变

5、过程或结果。都安县属于典型喀斯特的地貌，长期以来由于过度开发，毁林开荒、大肆养殖山羊、掠取自然植被的藤茎草芒等进行编织、伐薪作为能源等人为的因素，直接、间接地对土地形成过度利用，诱发农地石漠化。目前，都安县石山面积548.5万亩，占全县国土面积的89%,其中石漠化265万亩占全县土地面积的43%,遍布全县各乡镇。其中三弄、东庙、大兴、隆福、保安、三只羊、菁盛等乡的石漠化较为严重，所占面积均大于各乡总面积的95%。由此可见都安县的石漠化分布相当严重，点多面广，治理难度很大。二、石漠化治理与扶贫开发取得的成效1、石漠化治理效果

6、显著。都安县是全国石漠化综合治理试点县之一（广西有都安、马山、忻城三县列为试点县），是广西35个石漠化综合治理重点县之一。多年来，都安县依托退耕还林等林业工程项目，通过“造、封、管、沼、迁、圈、泄”七字治理措施，多措并举，有效地遏制了大石山区的石漠化。目前，全县在石山区种植任豆树10多万亩、竹子1・5万亩，封山育林84万亩，新建沼气池4万多座，全县大部分裸露岩石基本得到了绿化，植被覆盖率比治理前增加20%以上。2002年实施退耕还林以来，累计完成退耕还林13.8万亩，全县封山育林达270万亩，石漠化治理57万亩，退耕还林及

7、生态项目的实施，促进了生态环境的改善和农民增收。林地总面积从1999年的216.4万亩增加到现在的446.9万亩，森林覆盖率从1999年的35.2%增加到现在的59.6%,林业总产值也从500多万元增加到3.6亿元。2、扶贫开发稳步推进。在扶贫开发中，都安县按照“政府主导、社会参与、统筹规划、多元投入”的大扶贫工作思路，大力实施“一体（扶贫重点村建设）两翼（科技培训和产业开发）”扶贫战略，以整村推进为主体的扶贫工作取得了显著成效。未解决温饱的贫困人口由2005年底的11.14万人减少到2010年底的6・65万人；低收入人口

8、由5.82万人减少到4.36万人；贫困村农民人均纯收入从1689元增加到2986元；经过5年的努力，实现了19个乡镇全部通油（水泥）路，99%的行政村（社区）通四级路。新建成通村四级砂112条601公里，新修屯级道路485条846公里，群众行路难问题得到较大解决。建成农村集中供水181处，家庭水柜233