石漠化片区特色扶贫开发模式探析

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1、石漠化片区特色扶贫开发模式探析——以广西都安瑶族自治县为例中共都安县委党校周杰摘要：在新一轮扶贫开发工作中，如何创新模式，完成新《纲要》提出的五大目标,实现滇桂黔石漠化片区石漠化治理与扶贫工作双嬴的局面,是摆在我们面前的严峻挑战。本文认为都安瑶族自治县（以下简称都安县）在打造石漠化片区特色的扶贫开发新模式中“无土安置”、“产业扶贫”、“山上搬山下”等模式值得借鉴。关键词：石漠化扶贫开发无土安置山上搬山下产业扶贫一、都安县经济发展与石漠化分布情况（一）、经济发展概况都安瑶族自治位于河池市南部，距首府南宁120公里，辖2个镇17个乡248个行政村（社区）7201个村民小组，聚居壮

2、、瑶、苗、攸佬、毛南等12个民族,总人口70.22万人，其中瑶族人口占总人口23%。全县面积4095平方公里，其中石山面积占89%,人均耕地不足0.7亩。2011年，全县完成地区生产总值28.66亿元，同比增长2.1%;全社会固定资产投资27.88亿元，同比增长24.64%:财政收入累计完成2.82亿元；全社会消费品零售总额12.98亿元，同比增长15%;城镇居民人均可支配收入13144元，同比增长9.63%;农村居民人均纯收入3621元，同比增长13.44%。由于历史原因和自然条件的制约，都安的经济社会发展还比较落后。到2010年，还有180个村列入自治区2011年一202

3、0年扶贫规划贫困村，有65个村列为“十二五”整村推进贫困村。按照新的国家扶贫标准人均纯收入2300元统计,全县贫困人口达32.27万人。是广西29个国家扶贫工作重点县中贫困程度较深、贫困人口最多、扶贫工作任务最艰巨的县。（二）、石漠化分布情况石漠化是在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出、植被破坏、水土流失、岩石逐渐裸露、土地生产力衰退或丧失,地表呈现石质荒漠景观的演变过程或结果。长期以来都安县由于体制缺陷、人力资本不足、社会网络弱势,使劳动力空间配置存在粘性，大量劳动力滞留在农村狭小的空间，为了生存、发展，他们在狭窄、脆弱的喀斯特土地上的劳动

4、严重超过正常配置，如毁林开荒、大肆养殖山羊、掠取自然植被的藤茎草芒等进行编织、伐薪作为能源等，这些劳动配置都直接、间接地对土地形成过度利用，诱发农地石漠化。【1】都安县石漠化的面积占全县土地面积的29.8%，占碳酸盐岩出露面积的93.47%,其中轻度石漠化的比例为17.39%,中度石漠化的比例为8.5%,强度石漠化的比例为3.28%。由此可见都安县的石漠化分布相当严重，点多面广，治理难度很大。二、石漠化治理与扶贫开发取得的成效都安县是全国石漠化综合治理试点县之一（广西有都安、马山、忻城三县列为试点县），是广西35个石漠化综合治理重点县之一。多年来，都安县依托退耕还林、珠防林、

5、石漠化综合治理（试点）等林业工程项目，在石头山上大做绿色“文章”，通过“造、封、管、沼、迁、圈、泄"七字治理措施，多措并举，多管齐下，有效地遏制了石山区的石漠化，探索出了一条石山区生态、经济和社会协调发展的综合治理路子。目前，全县在石山区种植任豆树10多万亩、竹子1・5万亩，封山育林84万亩，新建沼气池4万多座，全县大部分裸露岩石基本得到了绿化，植被覆盖率比治理前增加20%以上。【3】2002年实施退耕还林以来，累计完成退耕还林13.8万亩，全县封山育林达270万亩，石漠化治理57万亩，退耕还林及生态项目的实施，促进了生态环境的改善和农民增收，林地总面积从1999年的216.

6、4万亩增加到现在的446.9万亩，森林覆盖率从1999年的35.2%增加到现在的59.6%,林业总产值也从500多万元增加到3.6亿元。【4】在扶贫开发中，都安县按照“政府主导、社会参与、统筹规划、多元投入”的大扶贫工作思路，大力实施“一体（扶贫重点村建设）两翼（科技培训和产业开发）”扶贫战略，以整村推进为主体的扶贫工作取得了显著成效。未解决温饱的贫困人口由2005年底的11.14万人减少到2010年底的6.65万人；低收入人口由5.82万人减少到4.36万人；贫困村农民人均纯收入从1689元增加到2986元；行路难、饮水难等问题得到有效解决，群众生产生活条件得到极大改善，全

7、县贫困面貌发生了历史性变化。一是群众生产生活条件明显改善。经过5年的努力，实现了19个乡镇全部通油（水泥）路，99%的行政村（社区）通四级路。新建成通村四级砂112条601公里，新修屯级道路485条846公里，群众行路难问题得到较大解决。建成农村集中供水181处，家庭水柜2330,解决18.7万人饮水困难，新增灌溉面积1.05万亩。二是“整村推进”成效明显。投入8765万元（不含群众自筹）开展“整村推进”工作，覆盖农户9.6万33.56万人。解决了20万群众饮水难问题；贫困村沼气池入户率达到42%;危房