石狮市工商局行政指导实施方案

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1、任丘市工商局行政指导实施方案为了适应发展社会主义市场经济的需要，积极履行工商行政管理职能，创新监管方式，提高监管服务水平，更新行政管理理念，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及冀工商（2008）84号文规定，我局决定在系统内推行行政指导，特制定本实施方案。一、指导思想工商行政管理行政指导，是工商行政管理机关在法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，通过指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公司、法人和其他组织作出或者不作出某种行为，以实现特定行政目的的活动。推行行政指导，是工商行政管理工作职能从权力本位向责任本位的转变，是从管理型工商向公共服务型工商的转变，是

2、从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合的转变，是从事后监管为主向事前指导的转变，是从静态管理向动态服务的转变。建立行政指导机制，加强对各类市场主体经济活动的建议指导和督促，实现监管和指导并举，促进市场经济的健康、快速发展，有利于建立高效、长效的工商行政管理机制。二、指导原则（一）采取行政指导方式不得违反国家的法律法规和相关政策，要遵守社会的基本道德原理和规范，不能违背公序良俗。（二）实施行政指导行为的目的是通过灵活有效的调控作用来保护行政相对人的合法权益，维护正常的社会生活和行政管理秩序。（三）实施行政行为必须充分尊重行政相对人的自主权利，采取引导、扶持、说服、劝告、协商

3、、鼓励、建议等非强制方式和无偿服务性的方法，通过行政相对人自愿同意或协力去达到行政目的。（四）实施行政指导应当坚持透明公开的原则，使行政相对人及社会有关方面实现其了解权、监督权和其他合法权利。具体内容行政指导的内容具有广泛性，形式多样性，手段柔软性,主要有：（一）登记事务助导制。结合实施市场主体注册登记等行政许可职能和掌握的信息，主要围绕“事务提醒、申办指导”,主动为申办人服务，帮助其依法办理注册登记相关事务。1、事务提醒。（1）提醒企业办理证照有关事宜。提醒分期出资的企业在承诺期限内缴足注册资本；提醒以实物、土地使用权等非货币出资的企业在规定期限内办理财产权转移备案手续等。（

4、2）提醒企业及时做好年检和验照工作。通过口头通知、电话通知、手机短信、媒体公告等方式提醒企业、个体工商户及时办理年检、验照手续。（3）提醒营业执照、前置许可证件、商标注册证、企业动产抵押物登记证等经营证照有效期即将到期的企业、个体工商户，及时办理相关证照的续展延期或变更、注销、复核等。2、申办指导。（1）指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型或企业组织形式。（2）公示各项登记事务的登记条件、登记须知、登记程序及所需提交申请材料目录，为申办人提供各类申请书、表格、章程等示范文本，帮助指导其填写相关材料。（3）指导拟退出市场的企业和个体工商户依法办理注销登记。（二）规范经营劝导制

5、。结合市场巡查等日常监管，主要围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”，指导企业、个体工商户合法经营，防止违法行为的发生。1、知法守法。（1）广泛宣传规范市场主体准入的法律法规，指导经营者自觉遵守法律，先取得合法经营资格再开展经营活动，防止无照经营、擅自变更登记事项、超范围经营等违法行为的发生；（2）广泛宣传有关市场交易行为和市场竞争行为的法律法规，指导经营者遵守商业道德，依法开展经营活动,防止恶性竞争、虚假宣传、欺诈失信等违反市场秩序的行为发生。2、建章立制。（1）指导经营者建立健全合同订立制度，规范合同签约程序，引导企业自觉参照各类合同示范文本订立合同，指导当事人全面履行合同。

6、（2）指导经营者建立健全商标委托印制、使用、管理和保护的相关制度，指导商标印制单位建立健全商标标识业务审核制度、登记建档制度、商标标识出入库制度、废次商标标识销毁等制度。（3）指导广告经营者、发布者落实广告承办登记、验证、审核及档案管理制度，建立内部广告审查员制度。（4）指导经营者建立健全进货验收、索证索票、购销台账、问题商品下架召回、质量承诺等相关制度。（5）指导市场开办者建立健全协议准入制度、商品检测制度及安全生产等制度。3、苗头预警。（1）对在筹建、筹备中尚未开展经营活动的业主或者企业投资者，发出《预警通知书》，劝导其办理营业执照后开展经营；对涉及食品安全和安全生产的筹建

7、，及时发出安全预警。（2）对消费者投诉增多，以及同类问题较多的市场主办单位，发出落实市场管理制度、保护消费者权益的预警。（3）对相对人在日常经营过程中的其它违法倾向进行预警,如食品安全预警、商标侵权预警、拍卖活动违规预警等。（三）查处违法疏导制。结合查处违法案件，主要围绕“教育为主、重在纠正、轻微告诫”，指导相对人认识问题，接受教训，纠正违法行为。1、教育为主。（1）事前教育。在依法对行政相对人调查处理前，向行政相对人充分解释说明违法行为性质及其社会危害性，化解矛盾，促其自醒，主动减轻或消除