工商局行政指导调查汇报

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1、工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报工商局行政指导调查汇报　　近年来，行政指导作为基层上下级之间、执法部门与监管对象之间相互沟通、交流的有效手段，越来越被基层监管技法单位重视，逐渐成为工商部门构建和谐执法体系的重要途径。去年以来，市工商局将行政指导工作作为年度工作重点，积极创新工作方法，力促行政指导工作取得了一定效果，同时也发现了部分难题，需要进一步引起重视。　　一、推行行政指导制的必要

2、性　　有利于化解冲突，维护工商形象。当前，维护社会稳定、构建和谐社会是政府的重要工程，工商部门作为市场经济秩序的监管者和执法者，在日常执法行为中也面临着众多的冲突和困难，工商行政管理工作应该坚持与时俱进，为社会提供更多方便、快捷、高效的服务。行政指导制推行以来，在管理中引入“说、劝、引、帮”等柔性措施，融入更多的服务理念和人性化措施，使管理不再局限于“收、批、查、扣、罚”等刚性执法，可以实现刚柔并济，在“柔”中解决问题，从而提高执法效能，增强执法亲和力。行政指导制的推行，进一步将管理者与被管理者置于相对

3、平等的地位，更多地体现了民主色彩，有利于改善工商行政部门和企业的关系，塑造工商部门的服务形象，便于解决一些容易产生冲突和矛盾的监管问题。　　有利于提高监管效能，降低行政成本。随着全民文化水平和法律意识的提高，网络等媒体的普及，以往动辄使用的行政强制和常见的粗暴执法等已经行不通。行政相对人的抵制不仅降低行政执法的功效，部分情况很容易造成暴力扩展法事件。相对人过多的行政复议、诉讼不仅不利于执法工作的开展，而且极大地消耗了执法机关的精力，增加了行政成本。因此，行政指导小的事前提醒措施和事中防控手段等，有效促使

4、行政相对人主动接受行政调查，自觉服从于行政机关的意志，有利于将行政目的内化为行政相对人的自主意识，从而提高工商监管效能。例如工商行政指导中的警示制度，通过对处于违法萌芽状态或轻微违法、尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示，督促相对人及时改正错误，避免进入立案调查等行政处罚程序，不仅会得到行政相对人的感激与服从，而且能大大降低行政成本。　　有利于减小执法阻力，赢得政府支持。目前，各地政府为发展经济，大力招商引资，鼓励个体工商户和私营企业发展，对部分违法市场经济主体进行保护，个别政府领导阻止工商行政

5、处罚行为。工商机关的正常监管执法经常会受到来自地方政府的压力。行政指导制度推行以来，通过减少使用罚款、处罚等带有强制色彩的字眼，代之以行政指导、告诫等柔性执法手段，不仅能获得市场主体的欢迎，而且能得到地方政府的支持和赞许。工商部门自觉树立的服务形象，既能体现社会发展趋势，也符合地方政府的发展规划，因而会在市场监管中占据主动优势，有利于减少正常执法的阻力。　　二、当前行政指导工作存在的主要问题　　基层思想重视程度不足。目前，多数工商执法人员，特别是科所长一级的中层干部，思想上对行政指导工作没有引起足够的重

6、视，仍然拘泥于老式的监管模式。行政指导工作的推行虽具有重要意义，但部分人仍然认为推行行政指导会影响到执法办案，长久形成的“重管理、轻服务”观念，导致科室、工商所负责人在抓行政指导工作时没有真正执行到位，只是做了一些文书、台帐上报等形式上的工作。另外，由于机构改革，工商机关财政不能获得全额保障，部分办公经费需要自筹，每年的罚没款指标也是滞碍行政指导工作真正落实的重要原因。部分科所长担心完不成指标任务，致力于行政处罚案件，就会出现对具备行政指导条件的行为也不进行行政指导的现象。　　具体指导人员的能力偏低。处

7、在监管一线的执法人员是推行行政指导工作的具体操作员，需要在职责范围内采取灵活多样的方式积极主动地进行行政指导，这就要求指导人员具有较强的工作能力和分析能力，对其自身素质水平较之以前要有更进一步的提高。同时，当前部分基层岗位工作人员文化层次普遍偏低，整体结构趋老龄化，大部分的执法人员从文化水平到法律常识，从思想观念到个人素质，都远没有完全适应工商职能转型的需要。执法人员行政指导工作能力不强，工作水平不高，工作成效不明显，这些因素都制约了行政指导效能的发挥。　　行政指导工作存在机械化。由于目前行政指导制还未

8、完全成熟，尚未形成行之有效的工作方法，实际工作中容易机械执行，没有将公正执法与行政指导结合起来，导致出现偏颇。一是将行政指导等同于行政执法。对工商机关的行政指导，行政相对人应当享有自主决定权，自愿接受或者不接受。但在实践工作中，由于执法人员习惯于掌握的行政权力，易于在工作中强制行政相对人接受行政指导，如果行政相对人不接受，可能会遭到执法人员的刁难，所以不得不违心接受。二是将行政指导扩大化。推行行政指导不仅要在法定的职责范围内实施，而且要遵循