社区调解现状及相关问题研究

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1、社区调解现状及相关问题研究【摘要】随着经济的发展和社会生活形态的演变，人与人之间因为经济因素等原因而形成的矛盾变得频发化、复杂化。同时，随着法治的不断完善、居民法律意识的不断增强，通过诉讼解决纠纷成为一种必然的趋势。诉讼机制在解决纠纷方面存有其内在的优势，但在考量诉讼效率、诉讼成本等方面的情况下英也并非必然的选择。事实上，日常生活中存在的一般性纠纷，社区调解往往会起到良好的效果，既高效的解决了纠纷还能“不致伤害相互之间的感情”。社区调解工作主耍由社区调解委员会来完成和实施，其在纠纷解决中发挥巨大作用的同时，在人员组成、经费保障、自

2、我定位等方面也存在着种种的不足，在新的形势下如何完善社区调解、发挥英应有的作用显得尤为重要。【关键词】诉讼机制；社区调解；社区调解委员会一、社区调解概况根据《人民调解委员会组织条例》以及相关的规定，社区调解委员会是居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。调解委员会的主要职能是调解民间纠纷，主要是涉及公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷，其在纠纷解决、增进人民团结、维护社会安定等方面发挥着重要作用。同时，一般性纠纷通过社区调解机构进行解决还可以节约大量宝贵的司法资源，尤具

3、是在我国当前司法资源不足的情况下显得尤为重要和更具现实意义。一直以来，由于受传统文化的影响，我国居民的“无讼”思想始终占据主导，对于纠纷的解决更多的是通过私下调解的方式来进行的（当然这也同我国长期以来缺乏简便、高效的司法资源冇关）。传统的民间纠纷解决往往是通过“有威望的长者”来进行裁决的，各方对这种裁决的结果也都予以充分的认可，民间的这种调解制度在解决纠纷、化解矛盾方面一直起到不可或缺的作用。但是随着经济的发展和社会制度的变迁，这种纠纷解决机制遭遇到了巨大的挑战。单就相対较为完备的社区调解来说，其人员配备、经费来源等在新的形势下也

4、显得困难重重、寸步难行，已经很难满足现在的纠纷解决要求。对处于从农村向社区转变地区的调解委员会来说，其面临的调解局势也更加复杂、更具挑战性。可以说，经济的发展、社会制度的变迁同目前落后的社区调解制度之间的落差，已经让社区调解处在了十分尴尬的位置上。如果社区调解制度不在进行变革以适应时代的需求，其很难冇更好的走向。二、社区调解面临的新挑战随着经济的发展，人员流动性的增加，社区构成也呈现出不同的特点,最为典型的便是出现了当地原居民和外來人口的混合居住形态，这对社区调解来说便是一巨大挑战。对于当地原居民来说，仍处在“熟人社会”，居民之间

5、的一般纠纷往往愿意通过调解来解决，他们同居委会或者调解委员会关系相对比较密切，调解也主耍是以“道德说教”为主，调解的结果也往往能够得到双方的认可。但对于外来人口来说，基本属于“陌生人社会”，相互之间联系较少。同时，他们的法律意识较强，对调解不是很配合，很难做工作，发生纠纷时更愿意诉诸法律，现代的这种居住结构给社区调解工作带来了较大的挑战。再者，民间纠纷的内涵也随着经济的发展和社会的变迁不断扩展,尤其是经济利益掺杂其屮，社区调解就更显得地位尴尬。以拆迁为例，由于经济补偿等因素的掺杂，拆迁双当很难达成一致的意见，政府部门往往乂参与其中

6、，成为获益一方的代表，使得官民矛盾相当尖锐。此时，居委会往往参与其中“做工作”，利用熟人社会的种种优势，通过类似于个人人格魅力和权威的方式进行调解，但往往是出力不讨好，引发居民的不满，其被自然的认为是政府的“代言人”，很难冇威信可言。在处理一些群体性事件时，情况同样如此，社区调解机构在发挥其正面调解作用的同时难掩其尴尬地位。因此，对于此类的调解T作做好不要山社区调解委员会来出面调解以致过度耗损其“信用和权威”，以免波及其口常的调解工作。对于此类的群体性和复杂性的纠纷，做好交由政府机构的调解组织或者专业的机构来处理。三、社区调解委员

7、会社区调解工作主要是山设在居民委员会下的社区调解委员会来完成的，但近年來社区调解委员会在人员配备、经费來源、自身定位等方面并没有随着时代的变迁而做出相应的改变，其同当今的纠纷解决需求产生了较大的背离，这种背离主要存在于以下的三个方面：（-）人员构成方面根据《人民调解委员会组织条例》以及相关的规定，社区调解委员会主要是居委会的人员兼任或者由本社区群众选举的人担任，但是基本上都是兼任，没有专职人员且调解人员年龄偏大。人员的构成过于狭隘，很少引入外部的人员，新鲜的血液很难补充进来；同时，调解人员的学历偏低（初中学历居多），法律知识匮乏，

8、基本没接受过正规的法律教育，调解卞要依靠道德说教，没有后续的培训和专业的指导，在案件调解的过程中有时很难讣人信服，调解结果也很难尽人意，人员的素质亟待提高。（―）经费保障方面根据《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会的工作经费和调解委员的补