美国外交决策中的商业因素

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1、美国外交决策中的商业因素【文章摘要】像所有国家一样，美国的外交决策并不是山单一行为体所做的理性抉择，而是所有利益团体共同参与、妥协之后的产物，在这篇文章中我们将考察商业利益如何通过多条途径参与美国的外交决策过程，并试图评价这种影响的利弊。【关键词】政治分赃；旋转门；分权与制衡；多元主义0引言外交决策的理性主义模型认为一国的决策者会从国家安全的角度出发制左外交政策，制泄•个最大化其国安全利益的理性政策，但是对政治过程有较为深入了解的人会发现多数国家的外交决策很难做到整齐划一、绝对理性。外交决策是各政府部门Z间博弈、妥协的结果，最后达成的政策可能

2、不符合任何部门的最初想法。在强调制度分权的美国这种现象更为普遍，不仅各种权力机构（立法、行政、司法）都有可能对外交政策施加自己的影响，还有很多利益集团也参与到外交决策的政治过程当屮，这其中一股重要力量就是商业利益集I才I,他们通过各种途径影响美国的外交决策，因此对世界政治产生过并仍将继续产生重要的影响。1商业集团影响外交决策的途径在多元社会中每一个团体都有权利表达自己的利益，发表对外交政策的看法，但是商人有更多理由关注本国的外交决策，尤其是在贸易口益发达的当今世界；从另一方面来看，较之于一般平民或各类维护世界和平的公益组织，商人又具有更大能量

3、来影响一国的外交决策。在美国各类企业通过各种途径影响着美国对其他国家的政策。那些人型跨国企业可以直接向政府部门提供“专业意见”，甚至为政府部门提供其所在国的信息，为政府出谋划策，如大量的历史证据表明美国联合果品公司、电话电报公司曾深刻地干预了20世纪的拉美政治，智利阿连德政府的垮台就和其支持密切相关。它们一方面与美国情报部门合作，提供有关智利等国的情报，这些情报多数时候是它们自己编辑之后带有很强倾向性的信息，有时候它们还直接为当地的反政府武装提供资金支持。一些大型军火企业则左右了美国对很多国家的军售政策，鉴于军售往往是一国外交、安全政策中的重

4、要一环，通过促成对某些国家的军售也直接地影响了美国在这个地区的外交政策。人型跨国公司、军火公司和政府各部门有着非常紧密的联系，它们更可能直接影响美国的外交政策，而对那些小型的民用企业以及个体商人而言就缺乏类似的这种直接对政策施加影响的渠道，但它们仍可以通过多条途径対美国的外交政策施加影响。传统上外交被认为是行政机构（尤其是总统）的特权，虽然国会和法院也会对一国的外交政策产生影响，但这场影响往往是被动的，总统具有多种手段搁置国会的干涉（如用行政命令取代议会搁置的条约），因此那些小型企业或个人商人要想影响美国的外交政策主要是通过对总统施加影响，使

5、其考虑其外交偏好，这种施加影响的途径非常广泛。首先，在总统选举的初期，那些商业利益比较集中、集中了大量劳动力的选区总会自动在候选人日程上排上重要地位，如美国的汽车制造厂商、军火制造商以及各类农产甜牛产者，这些人可以成立协会向候选人提出自己对国际关系的看法，尤其是那些与其原材料进口和产品出口联系非常密切的地区。人们经常看到美国的外交决策与其安全利益不一致的局面，如美国一方面想缓和中东巴以之间的紧张局势并提出很多和平设想，另一方面却又向以色列和阿拉伯人双方都出售了大量的先进武器，这只有从美国的外交决策受到军工企业利益影响的角度才能读懂。美国集中代

6、表商业利益的儿个I才I体如全国制造商协会、美国商会和商业圆桌会议是每个总统候选人都无法忽视的力量，这些团体每个都囊括成千上万各行各业的会员，单是其会员规模（即潜在的选民）就是任何一个候选人所不敢忽视的。其次，那些想积极改变美国外交政策的商人还可以向其屮意的候选人提供捐款，这种捐款可以以政治捐款的形式提供，但由于近年来选举法对这类捐款给予了严格限制，商人还可以成立政治行动组织（PAC）和向政党提供“软钱”，即使软钱的使用有受到越來越多限制的趋势，商人还可以自己或雇人进行“观点宣传”，从而帮助自己中意的候选人当选。根据政治分肥的原则，如果这些商人

7、大力支持的候选人当选，他会对这些支持他的商人以回报，制定有利于他们经济利益的外交政策。第三，总统一旦当选，他可以从国家利益的角度出发拒绝单方面只考虑部分商人的利益，但美国政治过程中的“旋转门现象”仍为商人影响外交政策提供了诸多机会。那些在大企业就职的高管可能成为行政领导人,这样他们在考虑外交问题时会自然考虑某些外交政策会对他曾经就职的企业产生什么影响，而当一届政府结束时那些卸职的高官很快又会返聘为企业的高管，他们熟悉政府部门的操作使他们在帮助企业向政府施加压力方面得心应手，并且他的很多同事（尤其是那些不会因政府更迭而离职的事务官）仍在外交决策

8、过程的各个阶段发挥着作用，通过这些私人渠道，这些商人仍将会对许多重要的外交问题发表看法、“提供专业意见”。这种趋势于20世纪下半叶以来有愈演愈烈的趋势，如美国前国务