美国慈善制度探究

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1、美国政府对公益慈善事业的管理及启示17216120161004168李馨雨美国是当今世界上公益慈善事业最发达的国家。在这个人口超过3.08亿的大国，各式各样的民I'可慈善组织可谓多如牛毛，似乎无所不能：它们拥有可观的人力、专业、资金和技术资源，具备较强的纽织、动员和应急能力，所从事的事业和提供的公共服务覆盖了美国各个阶层的人群和城乡社区。公益慈善事业的兴吐是美国非营利部门发展的肓接结果。为什么美国的公益慈善事业能够如此发达呢？从根本上讲，促进和保障美国公益慈善事业不断发展的决定性因索是美国己经形成的一整套良性制

2、度。在这套制度屮，政府对公益慈善事业的依法管理、监督与支持起到了关键作用。面对广泛存在、规模庞大和具体情况错综复朵的公益慈善组织群体，美国各级政府的作用是什么？政府的行为以什么为准则？政府与这些组织Z间冇哪些互动？美国政府管理公益慈善组织的基本做法是依法办爭，抓人放小；遵循通则，照顾特殊；广集民意，帮、管并举；区别对待，注帀实效。现行监管体制主耍形成于第二次世界大战结束以后，而J1仍在实践中不断改革、tl臻完善，它可以归纳为“一个基础，一部基本法，三个层级和两大监管重点”。一个基础即法治基础。美国的实践证明，政

3、府部门和公益慈善组织谁也离不开谁，只有建立在法治基础上的良性互动才能使双方都能完成口己的使命，共同服务于美国公众和社会，实现和捍卫国家利益。一部基本法即《国内税收法典》。这部联邦法律是美国政府管理最重要、最有代表性的那些民间组织，即联邦免税组织的“根本大法”。三个层级指联邦、州和地方三级政府。联邦政府管理公益慈善组织的主耍机构是联邦税务局，州一级的政府中包括各州和首都华盛顿的政府，地方政府主要指县和市的政府。在这三个层级小，联邦和州的层级起着主要作用。无论在那个层级上，政府机关对公益慈善组织不仅要管理、监督，还

4、有责任提供各种信息、服务和支持。两大监管重点即公益慈善组织的公信力与资金的募集和使用情况。公益慈善组织资金的主耍來源是公众捐款，如果没有良好的公共信任度，这些组织就无法牛存，相关事业亦不能健康而持续地发展。另外，亨受了各种税收优待的民间组织，它们的资金如何募集、使用和管理也与公众（纳税人）的利益息息相关。所以，各级政府在管理民间组织方面的主要职责是依法维护公益慈善组织的公信力，确保相关责任方能妥善筹措、启效使用和规范管理公益慈善组织的资金及资产。年度报表与信息公开。公益慈善组织必须依法向联邦税务局及时、准确地报

5、送年度报表和事项报农。对不依法履行报备义务的组织，联邦税务局将课以罚款。连续三年不报送表格的组织，其联邦免税待遇会被自动注销。慈善捐赠与经济活动。社会捐赠是许多公益慈善组织资金、物资和人力资源的重要来源。《国内税收法典》及其配套规章对各种形式的捐赠以及捐赠方和受赠方的权利义务做出了非常全面而详细的规定。这些规定的主旨是维护慈善组织信用和市场公平，保护捐赠方和受赠方双方的正当权益，防范利用捐赠而发生的欺诈，维护国家税收制度的严肃性。政治性活动的限制。各类免税组织所从事的宣传鼓动活动可以分为三种，即政治竞选活动、游

6、说和侣导。《国内税收法典》以及联邦税务局的规章对于各类组织介入以上三种活动的程度均冇细致的规定。在联邦政府的行政分支中，监管免税纽•织的主要机构是联邦税务局的免税纽织与政府机构司。专业性强是这些工作人员的特点，他们中间的约2/3是税务专家和税法律师，64%的人有10年以上工作经验。联邦税务局监管方式冇多种。除了传统性的审查和审计外，近年來还越來越多地采川综合性检杳的方法，深入地了解监管对象的各相关细节，并利用档案数据和公开信息对某些组织进行追踪性比较。如果在检查和审计中发现问题，或者从新闻媒体报道、举报人那里获

7、得某个免税组织违法行为的线索，联邦税务局将会展开深入的调查，并有权依法对涉案组织罚款、冻结账户、扣押财产直至取消其免税地位，并视悄况追究冇关人员的刑事责任。主要的服务有两类：一是信息服务，如完善并及时更新对相关法律法规的介绍、解释以及对免税组织经常提出的有关问题的解答，出版各种指南、手册和守则性出版物，利用官方网站提供所冇出版物的电了版；二是辅导与培训服务，主要方式是由联邦税务局专家主讲的各种短训班、电话会议和网络直播辅导。州级政府的管理与监督（地方政府的有限管理与监督）虽然各个州政府监管机构的设置、名称和权限

8、不同，但基本的制度、指导方针和做法可谓大同小异，都是要求正式成立的公益慈善组织要按法定程序在州指定部门登记备案，无需行政审批。完成登记的组织必须依照本州的相关法律运行，并视不同情况履行信息公开、年度报备、接受审计等法定义务。这里必须强调的是，在公民社会具有悠久传统和深厚基础，联邦对公民结社自由的宪法保护己经非帘明确，而且联邦政府的监管不断强化的人背景下，各州政府对公益慈善组织的监管工作