现代服务业“营改增”中存在的问题及对策分析

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1、现代服务业〃营改增"中存在的问题及对策分析■营改增论文现代服务业〃营改增〃中存在的问题及对策分析摘要：随着经济的快速发展，我国的发展重心已由农业、工业向第三产业推进。现代服务业在国民经济中的份额越来越大,对整个国民经济的影响越来越大。因此，我国政府也对服务业的税收政策做出了积极的调整，以达到调整产业结构、优化资源、促进第三产业发展的目的。本文主要对营业税改增值税进程中存在的问题及其相应的对策进行探讨。关键词：营业税增值税改革对策〃营改增〃的问题牵扯到各行业的发展,及时地发现改革中的问题，才能够及时调整政策，这就需要中央政府、地方政府及企业相互协调和沟通。单一的

2、营业税已无法适应当前我国的国情和我国经济发展的形势，为保证营业税改增值税的顺利进行，需要分析营业税改增值税过程中可能会出现的问题，做到及时发现、及时处理,避免不必要的损失,防止出现阻碍经济发展的现象。—、现代服务业〃营改增〃存在的问题从上海试点〃营改增〃方案开始，到〃营改增〃在全国的推广实行,暴露出许多问题，比如重复征税、税率档次繁多、衔接过程中出现漏税等。只有了解了〃营改增〃过程中所出现问题的原因，把握住问题的本质，设计岀更好的解决方案,才能顺利推进”营改增〃计划。(-)导致重复征税从单一的营业税过渡到营业税与增值税并存的局面，税率的划分没有明确，进而出现重

3、复征税的局面，还有税种繁多，各项税收相互重叠，也会导致重复征税，这也是改革中需要注意的方面。之所以试点从上海开始，决策者也看到了这一政策未优化前的缺点，上海资本实力雄厚，可以将新政策的不良影响降到最低。然而试点地区上海以及我国东部沿海地区的经济实力较为发达,这一政策能不能运用到其他经济基础较为薄弱的地区”这也是值得思考的问题。(—)地方财政与中央财政的冲突地方财政主要以营业税收入为主，〃营改增"政策的实行，将会削减地方财政的收入，增加中央财政的税收收入，形成地方财政与中央财政的矛盾。地方财政的削减造成地方政府对当地企业的管理难以顺利进行，或者地方财政为增大自身

4、经济利益乱收费，加重纳税企业及个人的税收负担，挫伤生产者的生产积极性，抑制经济的发展。为了既能够让地方政府有实力保护鼓励本地的企业发展,又能发挥中央的监管作用,需要合理地分配地方与中央的财政收入。各地区的服务业发展状况各不相同z地方政府对各地方服务业发展比中央了解得更加准确，地方政府是地方企业的直接领导者，调控管理得好坏，直接影响本地区服务业的发展。营改增所造成的中央财政与地方财政的问题,会影响各地区的发展平衡,需要谨慎处理。(三)忽略了现代服务业的特性增值税刚开始适用于第二产业,不要将这一改革方案硬套到第三产业,要考虑两种产业的相同点与不同点，这样改革才会顺

5、利进行。所以〃营改增〃要根据服务业自身发展的模式来调整税收制度，促进服务业的发展，使其因税收制度的改革而释放出活力。现代服务业随着我国经济的发展突飞猛进，特别是交通运输业，在经济中起到枢纽作用。要针对特定的行业，施行不同的增值税方案，确保达到〃促减税、促增长〃的目的。（四）使某些服务行业负税加重营业税改增值税的目的是为了减轻负税，促进经济发展”但是某些服务行业的负税没有减轻反而加重，例如上海试行〃营改增"以来，物流运输业的企业普遍反映〃税负增加了”。在某些行业，营业税改增值税的实施结果已经背离了方案设计的初衷,这表明改革方案有待优化。二、对现代服务业〃营改增〃

6、的政策建议—种税收制度的施行需要实践的考验,然而每一种体制都会有自己的弊端，需要提岀相应的政策，弥补其不足，发挥出增值税税收制度的优势，或者引进国外已经证明了成熟的税收制度,改进〃营改增〃方案。（-）解决税负增加的相关方案从试点来看,税负增加主要是增值税进项税的抵扣问题，〃营改增〃后增值税进项税的抵扣没有很好执行,从而造成了税负加重的问题，对某些行业应当使用专门的发票进行进项税的抵扌口，减少税负，促进该行业的发展。税负增加的另一重要原因在于中央与地方税收职权不清而导致的重复征税,要明确各地区的政府与中央政府的税收界限,避免重复征税，挫伤生产积极性,导致行业发展

7、受阻。此外还要优化税率结构，保持较低的税率，采用灵活的减税方案，才能对行业的发展起到推动作用。（二）调整好中央与地方共享税的分配税制改革后,是由中央将地方税务机构所缴增值税全部纳入,然后再按照1/3的分配额给予地方财政，由于分配的不及时，加上转移的时间差，导致地方财政陷入财政收入欠缺窘境,进而乱收费;还可能导致地方政府对当地企业调控管理不力”岀现通货膨胀、财政赤字等不良现象。因此，需要中央政府返还税款及时，税款分配合理，这样既能保证中央财政的宏观调控，又能实现地方财政的直接领导管制，为我国第三产业提供一个良好的保障与发展环境，为服务业的发展保驾护航。（三）考虑

8、到服务业特有的性质服务业不同于农业、工