海关行政程序立法若干问题探析综合课

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1、内容提要依法治国的核心是依法行政依法行政的重点是行政执法行政执法的难点是严格按照行政程序执法行政程序是防止行政专横和行政机关滥用权力的重要手段而程序公正则是实体公正的前捉和保障。基于这样的观点本文从我国的经济休制、政治制度、国际环境、时代特征和法学理念等方面阐述了海关行政程序立法的背景对我国行政程序立法的理论研究成果和立法实践活动进行了回顾和总结并采取实证分析的方法结合新《海关法》等法律、法规和规章对现行海关法律法规体系关丁行政程序立法的状况进行了剖析就海关行政程序立法的H标模式、体例模式、基本内容

2、、基本原则、基本制度和法律责任机制等问题提出了自己的观点和看法。关键词海关行政程序立法当代英国行政法学家韦德在具权威著作《行政法》一书中提出行政法的精髓就在于对行政裁量权力的控制•就控制行政裁量权力而言“对程序的漠视终将导致实体权利义务关系的紊乱/鉴于此木文拟从建立现代海关制度实现海关管理法制化的视角出发对我国海关行政程序立法的有关问题进行探讨以资同仁参考。一、海关行政程序立法的背景分析一经济体制分析社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善。市场机制是资源配置的一种十分重耍的手段。党的十四大在明确提

3、出建立社会主义市场经济体制的同时又把改革政府行政管理体制和机构的任务提上了议事H程。从一般意义上说在现代化的进程中世界各国政府的职能或迟或早、或快或慢都将发生变化。而政治统治、社会管理和社会服务被视为现代政府行为的三人职能。当前中国正处于转型时期■从计划经济体制转向社会主义市场经济休制。众所周知由场经济是法治经济。在发展社会主义市场经济过程中由场主休的活动山场秩序的维护公平竞争的实现国家对市场的宏观调控都需要法律的规范、引导、制约和保障。在社会转型时期如何把依照计划经济模式构建起来的行政法体系转化为

4、适应社会主义市场经济体制的现代行政法体系就成为21世纪初年中国行政体制改革所面临的匣耍课题Z-o在某种意义上说能否坚持依法行政是中国政府能否顺利实现职能转变的关键所在而依法行政的重点是行政执法行政执法的难点是严格按照行政程序执法行政程序是一种基木的行政管理和行政服务手段。因此加强海关行政程序立法也就成为建立和完善社会主义山场经济体制的客观需要和必然要求。二政治制度分析“依法治国建设社会主义法治国家”日标和方略的提出。随着我国“依法治国建设社会主义法治国家”冃标和方略的提岀实现行政法治将作为我国政治生

5、活屮最现实、最迫切的问题来解决因为依法行政是实现依法治国的屮心环节和基础性T作。而依法行政的主要特征表现在法在人民通过各种形式、各种途径直接参与的前提下由代议机关全国人民代表人会制定但行政机关根据授权和固有的规章制定权越來越多地实际行使国家立法权法的重要功能之一是为人民直接参与行使国家权力、直接参与国家管理、直接参与对国家权力行使的监督提供运作程序和保障的规范机制调整和平衡人民与政府、政府与社会以及公民、法人和其他各种组织、各种利益集团之间的关系。换言之我国要在21世纪实现的“依法治国建设社会主义法

6、治国家"的日标和方略就必须实现依法行政即实现行政权力运作从有法可依到有良法可依的转变及行政权力运作从实体法完备向程序法完备的转变。因此加强海关行政程序立法也是依法治国的呼唤三国际环境分析WTO法律框架下的“统一J“透明”、“国民待遇”等要求与行政程序立法密切和关。我国加入WTO是一件具有历史意义的事件。加入WTO后我国经济在更广的范围和更深的程度上融入全球经济生活但是我们必须明确WTO涉及的远不仅是山场开放和贸易问题它的主要约束对象是各成员国地区的政府。WTO协议和规则对行政程序的公开性提出了更严格

7、的要求中国政府承诺的及时通知义务、及时公布法律、法规和其他具有普遍约束力的司法行政决定义务等WTO具休国际义务都要履行。此外中国政府还承诺建立贸易政策审查机制有关法律的完善和对政策的审议对政府的行为则意味着更为全面更为严格的约束行政权的运行不仅要严格依据实体法的授权还要严格遵循程序法墓娑去剧姓虫梢恢肿d系摹⑷我狸摹(13)蛊鹊牧a孔湮恢置褐輔摹9•娣兜摹10•献轉牧a俊T谙喙氐拿骋琢垃蛉魏斡跋炖叵等巳T娴恼形軌虢邮苹彳早乃痉力爐榊少捶tki绦虻男姓形环彳撼废鹊任技焕舛家男小R痪漏鞍?aid=''so

8、gousnapO.l1，z＞海关在内的中国政府的相关行政行为必将更加严格遵守法定程序。而Fl前義国现行的有关涉外经济法律、法规和政策以及海关行政权力运作方式还不完全符合世贸组织的规定这样的现状必须尽快予以改变。四时代特征分析21世纪是行政法发展迅猛、理论成熟、体系健全、影响深远的时代21世纪是行政法时代我国依法治国的日标能否实现取决于是否有良法可依和是否有实现良法的完备的程序法。置身21世纪初年“法治"观念深入人心的年代凹首人类历史法制发展的总体进程我们不难发现屮世纪