海防部队地籍档案管理工作探析

《海防部队地籍档案管理工作探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、海防部队地籍档案管理工作探析军用土地是军队依法使用和管理的国冇土地，其地籍档案是部队各级后勤机关在对军用土地管理工作中形成的具有保存和查考价值的历史记录。海防旅团管理所属军用土地的任务较为繁重，必须高度重视军用土地地籍（以下简称“地籍”）档案的建立、完善、维护和更新等工作。一、海防部队地籍档案管理工作的基本任务地籍，即土地的“户籍”，是国家为了一定的目的，记载土地的权属、界址、数量、质量和用途等基本情况的图簿册。军用土地的地籍档案，依据《中国人民解放军地籍管理办法》第二十七条之规定，是我军各级组织“在土地管理工作中形成的具有永久保存价值的文字、数据、图

2、件、计算成果和声像等资料”，基建营房部门“必须做好地籍档案的管理工作，充分发挥档案资料的作用”。科学的地籍档案管理T作是用好、管好军用土地的重要保证。海防旅团进行地籍档案管理的基本任务是按照集中、统一的管理原则和要求，科学地管理本部队所属军用土地的地籍档案，为本级党委首长的决策指示以及上级基建营房部门的业务指导提供服务和依据。这些任务要通过收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等6项工作内容来实现：——收集：将基建营房业务工作中有关地籍的有后续查考和利用价值的资料收集、保存起来。整理归档：将分散零乱的地籍材料按一定规则进行分类、排列、编号、编目，使之有

3、序化、系统化。——鉴定：旅团单位的营房图档室在上级业务部门的指导下，视情会同本级保密档案室，判定档案材料的价值，确左保管期限。——保管：按照档案的保管要求，通过改善库房条件、完善管理制度,尽可能地延长地籍档案的寿命，以及防止丢失和失泄密问题。——统计：以表册、数字的形式，反映地籍档案及地籍档案工作的有关情况，以便更好地了解与掌握本单位军用土地的管理情况，以及研究地籍档案工作自身的规律性。——利用：海防部队对地籍档案的利用形式，除了服务于上级业务部门的决策外，主要是与地方相关单位交涉有关军用土地资产事务时提供合法、有效的凭证。二、海防部队地籍档案管理的现

4、状地籍档案作为科技档案的一种，其管理工作应当遵循完整、准确、系统和安全的耍求，以便于发挥其应有的作用与效能。完整，就是耍做到地籍档案材料齐全、成套，不可残缺不全;准确，就是要做到档案材料能有效反映地籍实情及其发展变化过程;系统，就是要保持档案材料之间的有机联系；安全，就是要有科学、可靠的软硬件环境，确保档案得到妥善保管。海防旅团处于我军军用土地管理体系的前沿，担负着集中管理木单位地籍档案的任务。近年来，尽管地籍档案管理的软硬件条件有了一定程度的改善，但仍存在以下几个方面的不足：(-)标准化程度低，完整度不高海防旅团因基本战备任务有别于机动作战部队，所辖

5、营区的分布往往呈现点多、线长、面广的特点，既有一茬茬官兵连续使用了数十年的在用营区，也冇历次精简整编而产生的空闲营区，还冇近年来为满足多样化军事任务和实战化训练的需要而征用的新建营区。各种类型军用土地的地籍档案材料山于制成年代与单位的不同，往往要素不齐、格式各异，有的档案中缺少交界双方签字盖章的红线图，有的档案中无土地沿革变化资料，有的未将征拨土地批文或拆迁补偿协议整理归档；而有的国防工程，建设前未归口到营房部门承办，建成后也未将相关资料按规定移交到地籍档案库。（-）自动化程度低，精确度不高宗地草图、地籍调查表等测绘调查成果，是地籍档案中最重要的基础资

6、料。海防旅团现有的地籍档案中，约九成以上形成于上世纪八十年代甚至更早，限于当时的技术与设备条件，其宗地图、红线图等均采用的是皮尺丈量等手工作业方式而成的模拟地籍图，成图精度不高（从下图中的主要地物的位置和形状可见误差Z显著），边界、距离、面积的测量测算不够准确，给军用资产的维权保值带來了困难。九十年代中后期，随着电脑在机关日常办公中的日益普及，各单位地籍管理工作特别是相关图纸的绘制，逐步釆用了Auto-CAD等计算机辅助设计手段，尽管这在一泄程度上实现了自动化作业，但由于实地测绘仍主耍以手工作业为基础，因而精确度依然不高。（三）数字化程度低，利用率不高

7、档案管理的最终日的是利用，地籍档案亦不例外，只有让地籍档案充分服务于口常的军用土地管理工作，才能真止体现出其价值。目前，海防旅团的地籍档案大多以纸质件形式存在，且集中存放于营房部门的图档室，这种传统的档案保管模式虽冇一泄的历史原因与合理性，但在地籍档案的利用需求正逐步增长的今天，已经显得难以适应形势发展的需耍：分散在各个点位上的海防分队作为各宗地的实际使用者，同时也是最得力的口常管理责任单位，但基层单位很难查阅到地籍档案，以致于甚至无人能准确地寧握木营区的权属界线究竞在何处。（四）通俗化程度低，可读性不高地籍档案具有较强的专业性，对管理人员的素质提出了

8、较高的耍求，既要了解档案管理的一般原则和程序，也要熟悉科技档案的标准和制度，但旅团级单位通常没