测绘生产野外津贴补贴研究

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1、刘芳：测绘生产野外津贴补贴研究來源：测绘地理信息发展动态第49期时间：2012-04-1013:31根据调查显示，H前国家测绘生产外业工作人员占到47.49%,外业测绘队伍存在老龄化、稳定性不强等问题。调査问卷屮，关于制定国家测绘野外津贴补贴的建议也不在少数。如何保障外业生产队伍的待遇和津补贴，是关系外业测绘队伍发展的重要问题。一、关于野外津贴补贴的相关制度野外津贴制度不仅对测绘野外职工超强劳动给予了适当补偿，也起到了很好的导向激励作川。1964年,国家建立野外津贴制度，Z后多次根据野外工作人员的工资比例对野外津贴进行调整。1989年，地质矿产部、人事部、财政部发布文件《关于

2、调整勘探职工野外津贴标准的通知》（地发【1989】81号），再次进行野外津贴标准调整，规定野外津贴是职工基本工资的1.8倍。在这个文件基础上，人事部、财政部分别于1992、1996年进行过两次调整,调整后标准为每人每天8元、15元。2006年,国家启动了事业单位工作人员收入分配制度改革，《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》提出规范特殊岗位津贴补贴管理,对在事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作的人员，实彳亍特殊岗位津贴补贴。2011年，意见屮又进一步强调了要规范完善特殊津贴补贴制度，但是日前仍未出台统一的制度。测绘野外工作和地质勘探、海洋等野外丄作一样，非常艰辛。外业测

3、绘队员常年风餐露宿,跋山涉水,耍忍受各种恶劣的气候，复杂的地形。长期从事外业测绘工作对员工的身心伤害较人，有时甚至有生命危险。在1954年成立到1975年间，国测一大队就有46名测绘队员在野外工作中不幸遇难，受伤者更是不计其数。H前，山于各测绘单位实际情况不同，对补贴的标准也各不相同。调查表明，H前有的单位根据2006年《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》发放相关补贴，按照每人每天80元标准（伙食费补助+公杂费补助），冇的单位根据单位情况和2006年的相关文件进行了一些调整，但仍冇少数单位执行1989年勘探职工的相关规定，补贴非常低，极人地影响了外业测绘队伍的积极性。在此

4、情况下，研究建立国家统-•的测绘野外津贴补贴制度，以制度的形式保障外业测绘队伍，非常有必要。二、测绘野外津贴补贴标准计算研究目前，国家出台的相关野外津贴补贴标准如下：在1989年出台的《关于调整地质勘探职工野外津贴标准的通知》中，野外津贴标准为：5-8类4元/人天，3-4类4.5元/人天，1-2类5元/人天，此外还规定,“今后，这部分人员的津贴标准，可根据上述原则，随着出差补助费的变动进行调整”，为今后野外津贴的不断调幣提供了政策依据。2006年，《中央国家机关和出业单位差旅费管理办法》规定，伙食费补助每人每天50元，而公杂费每人每天30元，公杂费用于补助市内交通、通讯等支出

5、，实行定额包十。2006年出台的《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》，规定“一类区月人均70元，二类区月人均130元，三类区月人均230元，四类区月人均400元，五类区月人均680元，六类区月人均1000元。在各类区平均标准内，不同职务（岗位）人员适当拉开差距。英中，一类区每月65元130元，二类区每月120元240元，三类区每月215元至380元，四类区每月370元至680元，五类区每月640元至1050元，六类区每月950元至1400元”。在我国没冇出台测绘野外津贴标准的情况下，建议通过借鉴国家关于其他行业野外津贴标准，对外业测绘人员给予一定的津贴补贴，以保障外业测绘生产

6、队伍的不断发展，保障测绘生产的顺利进行。以下分别采用两种方法来探索计算测绘事业生产单位的野外津贴标准，以供有关部门参考。（一）按劳动强度计算据调查，从半野外测绘的工作人员到佔岁时，身体状况已不能适应野外工作的盂要，通常只能在单位内部待岗或退休，而一般工作人员退休年龄为60岁，按此讣算，外业测绘T作者提前透支了15年的体力和脑力劳动。这种差界应该在劳动报酬中得以体现。从单位时间劳动暈来算，野外工作人员所付出的劳动应该是一般工作人员的1.75倍（假设个体参加工作年龄平均为25岁，那么野外工作人员职业时间为20年,而一般事业单位工作人员的工作年限为35年。35/20二1.75）。按

7、照2006年《完善很苦边远地区津贴制度实施方案》中对不同地区的补贴规定，野外工作人员的津贴标准二单位同等岗位事业T作人员基本工资*1.75+国家统一出差补助（2006年文件）。按此方法计算，以一个刚泄上测绘工作岗位的人专毕业生为例，根据《事业单位工作人员收入分配制度改革实遍办法》相关规定，执行5级薪级工资，岗位为十三级，这样其日均基本工资二（岗位工资+薪级工资）/21=（550+125）/21=32,14,那么，津补贴=32.14*1.75+80=136.24元（二）按野外津贴与工资、差旅补贴的比例计算