浅谈事业单位改革

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1、浅谈事业单位改革摘要具冇屮国特色的事业单位在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用，但是随着社会的发展，事业单位开始追求部门和个人的利益，逐渐偏离了公共服务的基本价值取向，存在诸多问题，对事业单位进行改革势在必行。本人从“分类”和“分离”两个方面进行阐述，提岀対策。关键词事业单位改革分类分离中图分类号：D630文献标识码：A事业单位改革自上世纪80年代进入民众视线以來，一直都缺乏成熟的整体战略的指引，一般都是以市场为导向，基于“公益性”的概念来设计改革方案，后来又出现私营部门参与进公共服务屮來。近日，福建省政府办公厅印发了《福建省分类推进事业单位改革八个配套文件的通知》，要求切

2、实做好该省分类推进事业单位改革工作。事业单位改革再次进入民众视线，引起民众注意。龚维斌指出：事业单位改革是一场广泛而深刻的革命，其难度和持久度不亚于国有企业改革，也不亚于政府机构改革，是一场持久攻坚战。1事业单位存在的问题事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，与我国其他党政机关、大小国企以及国家举办的各类社会团体一样，存在的冃的就是为民众提供公共服务和公益服务,如今提供公益服务的总量不断扩人，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。人们在享受社会发展带来的经济进步、政治民主、社会文明等成果的同时，对社会公共服务的

3、要求也越来越高，但是如今的中国事业单位儿乎都在原有的管理体制和运营机制下运转，俨然已经不符合社会发展的趋势了，事业单位存在着许多共同的问题，概括起來讲，这些问题都是由于事业单位管理休制不完善所引起的，已经影响到整个国民经济的正常运行了，这些问题主要表现为以下四个方面：(1)政事不分。一般来讲，事业单位是隶属于政府部门的，这样一来就会存在政事边界不清，事业单位与政府部门的功能定位不明，政府对事业单位的管理不善表现在“越位”和“缺位”并存两个方面，事业单位的自主权不足导致公共服务效率低下，令人堪忧。(2)管办不分。提供公益服务的事业单位都是由政府主管部门成立举办的，政府对其进行管理和监督，如此一

4、来难免会出现权责不明确的问题。此外，政府部门将精力投入到自己直属的事业单位必然会忽略对其他的事业单位，造成那些单位放羊式管理缺乏针对性和公平性。(3)投入机制不健全。政府是事业单位的主要投资人，但是由于投入责任一直以来都是不明确的状态，加上投入方式单一和投入存在偏好，造成地区之间、城乡之间投入分布不均衡，有失公允。最严重的是缺乏对投入效益的监督，资金的使用效益难以得到保证和有效利用。(4)组织管理不规范。政府对参与公益事业的社会力量组织管理不善，没有给予英余英他事业单位同等待遇，这种差别就容易打消公益事业的积极性和参与热情，从而不利于社会公益事业的开展。2事业单位改革的主要思路事业单位要进行

5、改革，就必须冇一个贯串始终，提供指导的改革思路,严格按照将政府与事业单位分开、将事业单位与企业分开以及“管”与“办”相分离的要求，统筹规划，将设计、指导、推进形成流程模式，要保证因地制宜，适当时候可以选择试点先行的办法，提高事业单位的积极性与参与度，以更高的热情满足人民群众对日益增长的物质、文化需求。事业单位改革能不能成功关键在于要把事业单位的改革，同国有企业改革、政府机构改革联系到一起，耍注意保持“两个持平”。（1）要统筹行政部门、国有企业、事业单位的人员工资以及福利待遇，不能有差距，至少是持平，否则会造成社会各阶层、各部门之间发展理念、服务理念相互冲突，相互孑盾，最终造成政府诚信的下降。

6、这一点是至关重要的，不容忽视，在改革过程中必须加以重视。（2）公共部门之间的工资待遇也耍基木持平，部门间的福利待遇差别太大容易造成部门Z间的矛盾，加大了部门与部门的离心力，这样大大影响事业单位各部门积极性的发挥。所以说事业单位改革必须要搞“两个持平”，换句话说，事业单位改革并不是要降低事业单位人员的工资水平，恰恰相反，是要寻求一个综合性的，平衡性的，对公共机构人员薪酬待遇的一个解决方案。3事业单位改革的相关对策作为行政管理体制改革中不可缺少的环节一事业单位改革也必须从体制机制入手才有可能获得最后的胜利，必须改变政府对事业单位的管理方式，调整规范政府与事业单位之间的关系，不然只能是小打小闹，以

7、不了了之而告终。根据中央部署，大概到2020年，事业单位管理体制和运行机制都将出现焕然一新的喜人局面。从最初提出事业单位进行分类改革到现在已经有二十多年的历史。诸如养老保险改革、绩效工资改革、机构编制改革等项目细水长流般地进行到现在还没有最终确立，充分体现出积极稳妥的精神。事业单位改革不可能是一朝一夕就能完成的，必须循序渐进的进行，不可盲H追求速（下转第147页）（上接第144页）度。一般来讲，事业单位主要承