浅谈开好人代会应当抓好的几个节点

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1、浅谈开好人代会应当抓好的几个节点浅谈开好人代会应当抓好的几个节点地方组织法规定，地方各级人民代表大会每年至少召开一次。囚为每年召开，人们习惯把人代会称为例会。因为是例会，不少地方的人代会便多少变成了例行“公事3重程序,轻内涵；重选举，轻审议；重报告的文字表述，轻计划预算的实质审查；重举手“一致通过”，轻代表意志的真实体现。地方人民代表大会是地方国家权力机关，法律赋予其对经济社会发展重大事项的决定权；对人大常委会及“一府两院”工作的审议权；对计划预算草案和执行情况的审查批准权；对法律规定人员的人事任免权以及对本行政区域内法律规定事项的相关职权。人代会的议事形式就是会议制。会议的议程常规的是“

2、6+1”,即听取和审议人民政府及计划预算的3个报告（含审查批准），听取和审议人大常委会及法院、检察院的3个报告，另外加上选举。议程不多，程序规范，但如果在思想上不重视，认识上有偏离，组织工作不慎密则会使会议变成走程序、走形式的“例会”，变成本文开头所描述的“四重四轻”O如何开好例会，如何履行好法律赋予的职权，如何在例会中充分体现代表意志，如何使门会作出的决议决定更好地推动本行政区域经济社会的可持续发展，本文只从审议、审查和表决等几个环节谈谈人代会应当抓好的几个节点:一、审议审议就是对列入大会议程的各项报告和议案进行阅读、讨论、研究和审查，并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见。审议是人大

3、代表行使表决权的前提，也是一种重要监督形式，是对人大和“一府两院”等国家机关工作的审查。对他们的工作不满意，有不同意见，有自己的建议，可以在审议时提出建议、批评和意见。根据代表法的规定，审议是人大代表在人民代表大会会议期间的一项重要工作、也是代表的一项重要权利。目前多数地方人代会的审议形式单一，大都以代表团或代表小组的形式进行的。弊端是：代表参加人数少，审议群体多，“一府两院”负责人难以统筹安排会听取审议意见，形成了代表自己说了自己听、代表说了工作人员记的现象，达不到审议的目的和效果。需要抓好的节点有：1、以代表团的形式组织审议。这种形式组织化程度高,审议的代表性强，便于安排“一府两院”负

4、责人和部门的同志列席会议，便于和直接沟通，便于回答代表询问。2、以专业代表小组的形式组织审议。会议期间将人大代表根据工作特点、专业特长分成工业、农业、服务业、社会事业、民主法制等专业小组，这种审议针对性更强，建议意见更准确，“一府两院”负责人也能按照各自的分工听到更贴切、更直观的意见。3、以大会形式组织审议。各代表团畅所欲言，然吁提琮出审议意见，以代表团推荐代表在大会上发言。这种形式的审议内容更丰富，内涵更深刻，影响力更大，效果更明显。4、以视察形式组织审议。组织本级人民代表大会代表对有关工作进行视察或者专题调研，是法定的职权。会议期间组织代表对本行政区域经济社会、民主法制建设情况进行视察

5、，既是对上年人代会计划目标实施情况的一次检阅，也是有组织地为代表审议提供良好的调研平台，有利于推动人大及“一府两院”的工作，有利于强化监督实效，有利于提升审议质量。注重视察活动的节俭，不扰民，不搞花架子，应当是提咼大会审议、审查质量的一项有效途径。审议的多种形式在届内可在每次例会上根据议程情况合理科学安排，体现实效。地方上“两会”基本上是同期召开的，要保证代表充分审议和保证审查效果，保证四套班子及两院负责人参加审议的到会率，会期必须保证，不能不顾会议质量压缩会期。县级人代会例会应当在五天以上。二、审查法律赋予了人代会对上年度本行政区域计划预算执行情况和本年度计划预算草案的审查批准权。计划预

6、算的确定是区域经社会发展目标的体现，是重大项目及民生工程投向、财力投放和财力保障水平的体现。目前，多数地方人代会只是对计划预算的报告进行审议，重大项目、民生实事工程的体量不明，资金保障不清；对预算审查的透明度不高，提供的预算审查资料不足：审查批准从程序到形式，从形式到程序，变成了认认真真的走过场。需要抓好的节点有:1、预算审查必须依法向大会提供全面资料。预算法规定：报送各级人民代表大会审查批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类，基本支出应当编制到项，按其经济性质分类，基本支出应当编制到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按其功能分类应当编制到

7、项。只有提供了应有的资料，才可能保证审查的透明度、准确性和操作性，才能起到审查批准的作用。2、部门预算可以专题审议。部门预算是反映机关、部门所有收入和支出情况的政府预算，是保障运行、推进工作的重要抓手。会议期间要专门安排时间对部门预算草案开展专题审议，专题审议可以以代表团为单位，由相关部门负责人介绍部门预算执行和部门预算计划情况，代表可以充分发言并提出询问。政府部门负责人应当回答询问。主席团会议听取各代表团专项审议情况的