浅谈基层财政绩效管理问题及对策

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1、浅谈基层财政绩效管理问题及对策【摘要】文章概述了我国基层财政绩效管理发展现状，分析了我国基层财政绩效管理存在的问题及原因，并提出推进基层财政绩效管理的思考和对策建议。【关键词】基层财政绩效管理一、引言随着我国经济的迅速发展发展，财政收入呈现跨越式增长，从2002年的近2亿元到2013年的12.9亿元，财政收入不断跨越新台阶，然而受国内外诸多因索影响，我国财政收支矛盾逐渐显现，特别是基层财政收支孑盾日益显著，不利影响愈发明显。进入21世纪以来，我国基层政府的绩效问题开始受到越来越多的关注，基层政府对绩效的评估的改进方法进行了积极的探索，但由于长期的经济社会

2、矛盾的积累，制约着基层政府职能的发挥，并且基层没有一个有权威性的财政支出绩效管理综合管理机构，财政支出绩效管理指标体系缺乏科学性，对财政支出绩效评价的内容也不够完整。我国财政管理一直以来都是沿袭传统的投入型预算管理，对财政预算绩效管理屮的效益性和效率性重视程度不够，难以发挥财政管理效能作用。本文从研究基层财政绩效管理现状出发，探索基层财政绩效管理存在的问题并提出对策建议。二、我国基层财政绩效管理发展现状在发达国家开展财政绩效评价已有几十年的历史，财政绩效管理的理论和实践处在探索阶段，近儿年我国各地积极开展财政支出财政绩效管理试点工作，取得了一定的成效。（

3、-）我国基层财政绩效管理制度体系和评价体系初步建立1988年中央提出建立公共财政体制框架后，十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”，2001年，财政部组织力量成立课题组开展转型研究，2003年我国新一轮绩效评价改革起步，相继颁布了《中央级科教文部门项FI绩效评价管理办法》、《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》等文件。2004年出台了《财政部关于开展屮央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》，主要针対项目预算绩效评价，明确了项目预算绩效评价的对象和10个基本指标。2005年，财政部制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》，标志着我

4、国财政支出绩效考评工作迈上了新台阶。2009年6月，财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，标志着我国财政支出绩效评价工作逐步进入规范化、制度化的轨道。2011年，财政部为积极推进预算绩效管理工作，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》。财政部分别于2013年4月和2014年3月出台了《预算绩效评价共性指标体系框架》和《地方财政管理绩效综合评价方案》，设立了项目支出、部门整体支出和财政预算绩效评价共性指标体系框架，以及地方财政管理绩效综合评价方案，预算绩效管理顶层设计的制度框架基本完成。（

5、-）地方基层财政绩效管理试点工作有所实践2001年开始，先后在湖北、湖南、河北、福建等地进行支出绩效评价工作小规模试点，取得了一定成效。2003年，广东省财政厅率先对7个经济开发区进行了财政绩效评价，取得了较好成效。珠三角地区各级财政部门普遍设立了专门的绩效管理机构。之后，陆续冇江苏无锡市对卫牛、科技绩效评价，创造了重视结果、部门提供基础数据、专家评价等经验；河南省财政厅开展对全省农村卫生院补助资金的绩效评价，提出了规范农村•卫生院资金使用的办法；江苏镇江、上海浦东新区等试点成效；2007年-2009年广东省佛山市财政绩效管理工作稳步进行，促进基层财政绩

6、效管理走向规范化、常态化。2014年年初重庆市巴南区率先在重庆市区县推出财政预算绩效管理体系，财政预算领域人胆行使监督权，开展対财政预算绩效管理的监督。目前，全国36个省市中，有11个省（市）成立了绩效评价工作专门机构，其他地方虽为成绩专门机构，但绩效评价管理工作职能也落实到了具体处室管理。综上所述，我国基层财政绩效管理工作已经边上了新台阶，但是由于基层财政绩效管理的复杂性，日前我国的基层财政绩效管理还处于初级探索阶段，存在很多问题待以解决。三、我国基层财政绩效管理存在的问题及原因（-）对基层财政绩效的认知不足我国公共财政改革已经推出多年，其核心内容财政

7、预算绩效管理虽然得到了一定的增强，但传统的财政管理的思想仍然占据主导地位，对财政预算绩效管理的效益性和效率性重视程度不够。长久以来，我国财政T作的三部曲为：预算、执行和结算，缺少了绩效管理这一重要环节。过去的理财观念对资金使用比较重视，却不太看重绩效管理。尽管基层财政绩效管理在国内已经开始实施，但是由于部分领导在实践过程中仍然比较看重财政资金支出管理的规范和合理性，从而造成对绩效管理和评价工作没有形成足够的重视。“重分配，轻管理，重支出，轻绩效”的思想根深蒂固,在有关财政工作中重视资金分配，对资金的分配效果、资金使用效率以及产出结果缺乏监督和考核。（二）

8、基层财政绩效管理的基础工作较为薄弱当前我国规范的基层绩效管理尚处于起步阶段，财政